清廉醫(yī)院 | 公職人員收受管理(lǐ)服務對(duì)象煙(yān)酒問題如何定性處理(lǐ)？

　　實踐中，公職人員收受管理(lǐ)服務對(duì)象煙(yān)酒問題較爲常見。當前，對(duì)收受煙(yān)酒的價值和(hé)性質如何認定，相關款物如何處理(lǐ)存在一定的争議(yì)。本文(wén)根據收受煙(yān)酒的不同情形，結合紀法規定，進一步厘清收受煙(yān)酒等物品的價值認定和(hé)定性處理(lǐ)等問題。

　　一、從(cóng)紀法角度認識收受的煙(yān)酒性質。在紀法層面，根據黨紀處分條例第八十八條規定和(hé)公職人員政務處分法第三十四條第一款規定，煙(yān)酒屬于紀法規定财物中的禮品範疇，而相關煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票則屬于消費卡和(hé)有價證券範疇，收受影響公正執行公務的煙(yān)酒等禮品、卡券屬于廉潔紀律、廉潔要求的規制範疇。在職務犯罪層面，根據“兩高(gāo)”《關于辦理(lǐ)貪污賄賂刑事(shì)案件适用(yòng)法律若幹問題的解釋》第十二條規定，煙(yān)酒屬賄賂犯罪中的财物，而相關煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票則屬于财産性利益。

　　二、收受煙(yān)酒等物品的行爲定性。公職人員收受煙(yān)酒等财物的在性質認定上(shàng)主要是區(qū)分受禮和(hé)受賄兩種行爲。實踐中主要結合公職人員收受煙(yān)酒時(shí)是否利用(yòng)職權爲他(tā)人謀取利益。如無具體謀利事(shì)項，可能(néng)影響公正執行公務而收受管理(lǐ)服務對(duì)象所送煙(yān)酒的，應以2013年1月爲時(shí)間節點，定性爲違反中央八項規定精神或者違反廉潔紀律。若收受煙(yān)酒的同時(shí)，利用(yòng)職權爲他(tā)人謀取了(le)利益或承諾謀取利益，則應認定違反國家法律法規，構成受賄行爲，達到(dào)刑事(shì)追訴标準的，則構成受賄犯罪。

　　三、收受煙(yān)酒等物品的價值認定。對(duì)此，應區(qū)别以下(xià)幾種情況分别處理(lǐ)。

　　第一、收受的煙(yān)酒實物尚未滅失。對(duì)煙(yān)酒實物尚未滅失的，需要對(duì)煙(yān)酒的真假和(hé)收受時(shí)的價值同時(shí)進行鑒定，在确定真假的情況下(xià)以價格認定中心出具的鑒定意見認定其價值。此時(shí)如保有相關煙(yān)酒的購買發票、支付憑證，在鑒定爲非僞劣品的情況下(xià)，也(yě)可以實際購買發票和(hé)支付憑證顯示的價格認定其價值。

　　第二、收受煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票。煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票本身不存在真假的問題，應以煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票相關面值作(zuò)爲認定價值的依據，同時(shí)要調取相關店(diàn)家關于煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票面值與實際價值是否等值或存在一定差額的證據材料，如相關抵扣記錄、結算(suàn)憑證等，在實際購買價格低(dī)于面值載明(míng)價值時(shí)，則應以實際購買價格認定其價值。如查實某管理(lǐ)服務對(duì)象以8折優惠購買一張面值1000元的煙(yān)酒提貨券，則應認定相關數額爲800元。如果煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票注明(míng)的是一定數量的特定煙(yān)酒，未标明(míng)面值，又難以查明(míng)票券購買價格，也(yě)可考慮以同類煙(yān)酒實際鑒定的市場價格作(zuò)爲價值認定依據。

　　第三、公職人員知(zhī)悉或參與煙(yān)酒購買過程的。實踐中對(duì)于送禮方在商場購買煙(yān)酒，相關公職人員在場并知(zhī)情，特别是根據公職人員要求或指定購買的，則應以對(duì)方實際支付價格作(zuò)爲認定相關煙(yān)酒價值的依據，煙(yān)酒本身的真僞不影響對(duì)其所收煙(yān)酒價值的認定。

　　第四、收受的煙(yān)酒實物已滅失。由于煙(yān)酒屬于消耗品，實踐中存在煙(yān)酒已被消費或轉送他(tā)人，實物無法查證的情形。對(duì)此，有人認爲應以被審查調查人供述的同類煙(yān)酒當時(shí)的市場價格作(zuò)爲認定依據，由價格認定機構出具相關價格鑒定意見書，以此爲依據認定煙(yān)酒的價值。筆(bǐ)者認爲此類做法不妥，在無法确定煙(yān)酒真假的情況下(xià)，鑒定其同類商品價值無實際意義。本着有利于被審查調查人的原則，筆(bǐ)者認爲在煙(yān)酒實物已被消耗或滅失的情況下(xià)，則無法對(duì)所涉煙(yān)酒進行價格認定，不宜對(duì)相關煙(yān)酒價值作(zuò)出評價。需要注意的是，在這(zhè)種情況下(xià)，因相關煙(yān)酒已經滅失，無法确定相關煙(yān)酒的價值，因受賄罪對(duì)犯罪金(jīn)額有法定要求，即使收送雙方供證一緻，也(yě)不能(néng)認定受賄犯罪。而由于認定違紀違法對(duì)金(jīn)額沒有規定要求，故在相關證據到(dào)位且達到(dào)“明(míng)确合理(lǐ)可信”或“清晰且令人信服”證據标準的前提下(xià)，可以認定違紀違法。

　　四、收受煙(yān)酒等物品的款物處理(lǐ)。對(duì)于收受煙(yān)酒等物品的款物處理(lǐ)，應區(qū)分不同情況，依紀依規處理(lǐ)，對(duì)其中涉嫌職務犯罪被認定爲受賄贓款贓物的，應随案移送司法機關，此種情形不再贅述。筆(bǐ)者主要探讨一般違紀違法案件中煙(yān)酒款物的處理(lǐ)。黨紀處分條例第四十條第一款規定，對(duì)于違紀行爲所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。公職人員政務處分法第二十五條第一款亦規定，公職人員違法取得的财物和(hé)用(yòng)于違法行爲的本人财物，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠。依據上(shàng)述規定，對(duì)于作(zuò)爲因受禮或受賄暫扣或扣押的煙(yān)酒實物，應予以收繳或罰沒。對(duì)于收取的煙(yān)酒提貨券、煙(yān)票，或具有其他(tā)可認定煙(yān)酒價值的情形，經組織認定相應價值後，應收繳或罰沒其違紀違法所得。也(yě)可以根據煙(yān)酒或票券價值價格，追繳并處置等額錢(qián)款。對(duì)煙(yān)酒已經滅失，無論是否作(zuò)爲違紀違法事(shì)實認定，如果被審查調查人願意主動上(shàng)交相關錢(qián)款，則應依據監督執紀工(gōng)作(zuò)規則第五十八條第一款、《關于對(duì)黨和(hé)國家機關工(gōng)作(zuò)人員在國内交往中收受的禮品實行登記制度的規定》第二條等規定，予以登記上(shàng)交。