清廉醫(yī)院 | 如何對(duì)派駐紀檢監察機構及其領導幹部不履行職責行爲進行問責？

　　精準規範運用(yòng)問責方式，是加強對(duì)派駐機構管理(lǐ)監督的有效手段。《紀檢監察機關派駐機構工(gōng)作(zuò)規則》（以下(xià)簡稱《規則》）第五十一條對(duì)派駐機構及其領導幹部問責的具體适用(yòng)作(zuò)出規定，即派駐機構及其領導幹部不履行或者不正确履行職責，導緻應當發現(xiàn)的問題沒有發現(xiàn)，或者發現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，執紀執法不嚴格不規範，造成嚴重後果或者惡劣影響的，予以嚴肅問責。該項規定橫向上(shàng)協同其他(tā)條款共同構築派駐機構監督管理(lǐ)的閉環，縱向上(shàng)進一步完善了(le)黨内問責和(hé)監察問責體系。實踐中，可從(cóng)以下(xià)幾個方面理(lǐ)解和(hé)把握該規定。

　　準确把握問責要件。

　　一是把握失職失責行爲。不履行職責或不正确履行職責，從(cóng)主觀方面看(kàn)，既可以是故意，也(yě)可以是過失。從(cóng)客觀方面看(kàn)，不履行職責在實踐中主要表現(xiàn)爲對(duì)駐在單位“一把手”和(hé)領導班子成員等重點對(duì)象不敢監督、不去監督，對(duì)督促駐在單位黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任不作(zuò)爲，對(duì)反映駐在單位監督對(duì)象的檢舉控告拒絕或拖延履行其執紀問責和(hé)調查處置職責等。不正确履行職責主要表現(xiàn)爲在派駐監督中玩(wán)忽職守、敷衍塞責、濫用(yòng)職權等，如派駐機構及其領導幹部工(gōng)作(zuò)開(kāi)展從(cóng)實體上(shàng)違反履職用(yòng)權要求，從(cóng)程序上(shàng)背離規範化、法治化、正規化要求等。

　　二是把握失職失責表現(xiàn)。《規則》規定了(le)兩種表現(xiàn)，一種是應當發現(xiàn)的問題沒有發現(xiàn)，如對(duì)駐在單位領導幹部存在的涉嫌違紀和(hé)職務違法犯罪問題失管失察。“應當發現(xiàn)的問題”是指派駐機構對(duì)監督事(shì)項運用(yòng)規定的工(gōng)作(zuò)方式和(hé)權限，沒有充分理(lǐ)由不能(néng)發現(xiàn)且應當予以糾正的問題。實踐中，對(duì)該種情形的判斷可結合派駐人員應具備的認識能(néng)力、工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平和(hé)監督具體條件綜合分析。另一種是發現(xiàn)問題但(dàn)故意隐瞞或不重視(shì)，比如對(duì)派出機關及上(shàng)級黨委不及時(shí)全面報(bào)告，對(duì)駐在單位不予通報(bào)重要情況，對(duì)問題線索不予受理(lǐ)處置，在派駐監督中不嚴格、不規範等。實踐中，個别派駐機構領導幹部發現(xiàn)問題後跑風(fēng)漏氣，甚至爲違紀違法對(duì)象說情幹預，試圖“大(dà)事(shì)化小(xiǎo)、小(xiǎo)事(shì)化無”，這(zhè)屬于失職失責的典型表現(xiàn)。

　　三是把握失職失責後果。造成嚴重後果或惡劣影響的判斷難以具體量化，一般應當從(cóng)派駐機構及其領導幹部失職失責行爲是否動搖黨的執政基礎、是否影響國家和(hé)政府公信力、是否損害黨員和(hé)公職人員形象等方面進行評價，并結合駐在單位輿情反映和(hé)影響範圍等因素綜合考量。

　　精準劃分責任認定。

　　一要依紀依法、實事(shì)求是。依據《規則》和(hé)問責有關規定，圍繞“違規”和(hé)“有責”兩個要素，通過對(duì)駐在單位相關人員談話(huà)、查閱日常監督管理(lǐ)台賬、倒查問題線索處置情況等方式，結合對(duì)駐在單位重點情況和(hé)重點對(duì)象的監督成效、派駐機構主要負責人述責述廉内容、派駐機構内控機制運行狀況等，準确認定問責基本責任事(shì)實和(hé)責任輕重事(shì)實，充分評價派駐機構領導幹部行爲的性質、情節和(hé)後果，避免出現(xiàn)問責事(shì)實簡單機械或刻意拔高(gāo)。

　　二是權責一緻、錯責相當。準确認定責任主體，把握好(hǎo)派出機關和(hé)派駐機構、駐在單位和(hé)派駐機構“兩個關系”，尤其是在室組聯動等情形下(xià)，明(míng)晰上(shàng)下(xià)遊責任鏈條，劃定派出機關和(hé)派駐機構責任層級、相關部門(mén)和(hé)領導幹部責任範圍，防止“問下(xià)不問上(shàng)”。精準劃分責任大(dà)小(xiǎo)，厘清關鍵問題，如派駐機構及其領導幹部工(gōng)作(zuò)職責是否屬于問責事(shì)由關聯範圍内，失職失責行爲與損害後果是否具有因果關系，是否存在不可抗力、執行上(shàng)級命令等責任阻卻事(shì)由。綜合考慮派駐監督背景情況、領導幹部主觀動機、處理(lǐ)效果等因素，明(míng)确區(qū)分領導責任和(hé)直接責任。

　　規範開(kāi)展問責程序。

　　一是規範依據。《規則》規定的問責對(duì)象爲派駐機構及其領導幹部，屬于《中國共産黨問責條例》适用(yòng)情形，故問責程序規範開(kāi)展應當依照黨内問責的相關規定。需要開(kāi)展監察問責的，還可依照《中華人民共和(hé)國監察法實施條例》等規定。

　　二是問責主體。由派出機關依據自(zì)身職責、管理(lǐ)權限，經單位主要負責人審批後，按分級負責制主導對(duì)派駐機構及其領導幹部的問責各個環節。當出現(xiàn)社會(huì)影響較大(dà)、重大(dà)複雜(zá)事(shì)件時(shí)，派出機關上(shàng)級黨組織也(yě)可直接啓動問責程序。

　　三是處理(lǐ)處分程序。問責調查終結後，有管理(lǐ)權限的黨組織作(zuò)出相應處理(lǐ)或處分決定。派出機關對(duì)派駐機構有權采取檢查、通報(bào)的問責方式，采取改組方式問責的則需經上(shàng)級黨委審查批準；派出機關對(duì)管理(lǐ)權限下(xià)的領導幹部有權采取通報(bào)、誡勉的問責方式，對(duì)同級黨委管理(lǐ)的領導幹部經同級黨委或其主要負責人批準的，也(yě)可采取上(shàng)述問責方式。