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清廉醫(yī)院 | 如何區(qū)分非法經營同類營業罪與違規從(cóng)事(shì)營利活動違紀行爲的界限?

2022-12-20 發布人：馬榮梅浏覽：次

　　根據《中國共産黨紀律處分條例》第九十四條規定，違規從(cóng)事(shì)營利活動行爲，是指黨員幹部違反有關規定經商辦企業，或者擁有非上(shàng)市公司（企業）的股份或者證券，或者買賣股票或者進行其他(tā)證券投資，或者從(cóng)事(shì)有償中介活動，或者在國（境）外(wài)注冊公司或者投資入股，或者從(cóng)事(shì)其他(tā)營利活動，依照規定應受黨紀處分的行爲。《公職人員政務處分法》第三十六條也(yě)規定，公職人員違反規定從(cóng)事(shì)或者參與營利性活動的，應當予以政務處分。經商辦企業是常見的黨員幹部違規從(cóng)事(shì)營利活動方式。經商辦企業的主觀目的是獲取經濟利益或者利潤，而不論經商辦企業的客觀結果是否營利。判斷是否屬于經商辦企業，既要看(kàn)是否投入資金(jīn)、設備等物質資料，也(yě)要看(kàn)是否實際參與經營、管理(lǐ)活動。對(duì)于利用(yòng)職權或者職務影響，從(cóng)事(shì)經商辦企業的，更要從(cóng)嚴懲處。

　　比較違規經商辦企業行爲與非法經營同類營業罪，二者都有經商辦企業的行爲表現(xiàn)，都有獲取不當利益的目的，經營方式都可以是自(zì)己經營，也(yě)可以與他(tā)人合作(zuò)經營，但(dàn)二者也(yě)存在較大(dà)的差别。一是主體不同。前者的主體是黨員幹部，是一般主體。後者是特殊主體，即國有公司、企業的董事(shì)、經理(lǐ)。二是經商辦企業的營業範圍不同。前者泛指本人或與他(tā)人合作(zuò)的一切經商辦企業的經營活動。後者僅指自(zì)己經營或者爲他(tā)人經營與其所任職公司、企業同類的營業，即自(zì)己經營或爲他(tā)人經營的營業與自(zì)己所任職的公司、企業的營業屬于同一種類，否則，即使自(zì)己經營或爲他(tā)人經營了(le)某項營業，但(dàn)這(zhè)項營業與自(zì)己所任職公司、企業的營業不屬同一類營業，亦不能(néng)構成本罪。三是經營的方式不同。前者是自(zì)己經營或者與他(tā)人合作(zuò)經營。後者除了(le)爲自(zì)己經營外(wài)，爲他(tā)人經營也(yě)構成，還可以是既爲自(zì)己經營又爲他(tā)人經營，具備其中之一的，即可構成本罪。四是黨員幹部是否利用(yòng)職務之便也(yě)存在差異。前者不要求黨員幹部利用(yòng)職務之便作(zuò)爲構成要件，黨員幹部如果利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的影響爲自(zì)己經營活動提供幫助支持，實質上(shàng)仍然屬于違規經商辦企業，隻不過其行爲在性質上(shàng)更爲惡劣，不但(dàn)損害黨員幹部清正廉潔的政治本色，也(yě)侵犯職務行爲的廉潔性，更涉嫌濫用(yòng)職權、以權謀私。後者則要求爲自(zì)己經營或爲他(tā)人經營與自(zì)己所任職公司、企業同類營業的過程中利用(yòng)了(le)職務便利，如果沒有利用(yòng)職務之便，即使有爲自(zì)己經營或爲他(tā)人經營同類營業的行爲，亦不能(néng)構成本罪。五是對(duì)經商辦企業活動是否赢利要求不同。前者不以赢利作(zuò)爲條件，隻要有違規經商辦企業行爲，不管是否赢利，都違反了(le)黨的紀律及構成職務違法。後者則要求必須獲取了(le)非法利益，并且達到(dào)了(le)數額巨大(dà)，才可構成本罪。否則，雖有經營行爲，但(dàn)沒有獲取非法的利益，或者雖然獲取了(le)非法利益，但(dàn)沒有達到(dào)數額巨大(dà)的最低(dī)标準，亦不能(néng)構成本罪。

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