清廉醫(yī)院 | 精準定性處理(lǐ)借公務差旅之機違規旅遊問題

　　【監督執紀要點】

　　對(duì)各種形式的公款旅遊，應重點關注是否利用(yòng)公款公權公物，并結合公務行程安排、公務活動效果、造成影響等方面綜合判定。擅自(zì)改變公務行程借機公款旅遊，以學習培訓、考察調研、職工(gōng)療養、招商參展等爲名變相公款旅遊的，均應嚴肅處理(lǐ)。公職人員在差旅途中利用(yòng)非工(gōng)作(zuò)時(shí)間自(zì)費參觀遊覽景區(qū)行爲，對(duì)此雖然沒有禁止性規定，但(dàn)也(yě)應從(cóng)嚴要求。對(duì)提前去、推遲回“搭便車”自(zì)費旅遊行爲，應當區(qū)分是否占用(yòng)工(gōng)作(zuò)時(shí)間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅持從(cóng)嚴掌握、嚴格審批監管。

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　　【基本案情】

　　2019年12月17日至20日，某市政府辦公室三級調研員張某帶隊一行7人，經批準赴A省B市出差。其間，張某将4天公務行程壓縮至1天半，僅用(yòng)17日至18日上(shàng)午參觀考察，随後帶隊于18日下(xià)午至20日，到(dào)A省C市旅遊景區(qū)遊玩(wán)。返程後，張某在單位報(bào)銷差旅費6893元，其中包括往返機票、18日至20日旅遊期間的住宿費、夥食及交通補助2800元，未報(bào)銷景區(qū)門(mén)票等遊玩(wán)費用(yòng)。最終，張某受到(dào)黨内嚴重警告處分，其他(tā)責任人受到(dào)相應處理(lǐ)，相關費用(yòng)責令退賠。

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　　【定性量紀】

　　本案中，對(duì)張某等人違紀行爲的定性處理(lǐ)，主要考慮以下(xià)方面：

　　一是壓縮公務行程旅遊。張某作(zuò)爲帶隊領導，擅自(zì)壓縮公務行程并帶隊到(dào)景區(qū)旅遊。該行爲擠占了(le)正常履行公務時(shí)間，違反了(le)差旅管理(lǐ)制度規定，擾亂了(le)機關單位管理(lǐ)秩序，系改變公務行程借機旅遊。

　　二是違規報(bào)銷旅遊費用(yòng)。張某等人雖未報(bào)銷景區(qū)門(mén)票等遊玩(wán)費用(yòng)，但(dàn)将18日下(xià)午至20日旅遊期間的住宿、夥食及交通補助，以差旅費的名義在單位報(bào)銷，違反了(le)财務管理(lǐ)制度，揮霍浪費了(le)國家資财，侵害了(le)職務行爲的廉潔性。

　　本案在處理(lǐ)時(shí)，考慮到(dào)張某身爲黨員領導幹部，在黨的十九大(dà)後頂風(fēng)違紀，違反中央八項規定精神，在帶隊考察期間改變公務行程借機公款旅遊，應依規依紀依法從(cóng)嚴處理(lǐ)。鑒于其積極配合紀律審查工(gōng)作(zuò)，如實說明(míng)本人違紀事(shì)實，并主動退賠費用(yòng)等情形，依據《中國共産黨紀律處分條例》第一百零五條第一款第（二）項等規定，作(zuò)出上(shàng)述處理(lǐ)。

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　　【以案釋義】

　　通過上(shàng)述案例，對(duì)實踐中有關重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準确把握實質，精準定性處理(lǐ)。

　　一是對(duì)違規旅遊問題應如何把握和(hé)處理(lǐ)？

　　違規旅遊問題敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和(hé)政府形象，是違反中央八項規定精神的典型問題之一，必須緊盯不放(fàng)、堅決糾治。當前，違規旅遊問題主要有兩種類型。一是公款旅遊，費用(yòng)通過不同方式用(yòng)公款支付。主要表現(xiàn)爲：有的直接使用(yòng)公款或虛列支出套取公款、由下(xià)屬單位或國有企事(shì)業單位等支付費用(yòng)旅遊；有的以學習培訓、考察調研、職工(gōng)療養、招商參展等爲名變相公款旅遊；有的借公務外(wài)出之機改變行程借機旅遊；有的借參加下(xià)屬單位、國有企事(shì)業單位組織的考察活動之機旅遊。二是接受可能(néng)影響公正執行公務的旅遊安排，費用(yòng)由管理(lǐ)和(hé)服務對(duì)象個人或私營企業承擔。以上(shàng)兩種情形，無論是公款旅遊，還是接受可能(néng)影響公正執行公務的旅遊安排，都侵害職務行爲的廉潔性。此外(wài)，屬于以考察、學習、培訓、研讨、招商、參展等名義變相公款出國（境）旅遊的，也(yě)應按照有關規定處理(lǐ)。

　　以各種形式的公務活動爲名變相公款旅遊或利用(yòng)公務外(wài)出機會(huì)公款旅遊，不僅揮霍浪費公款，還影響公務活動嚴肅性，應重點關注是否利用(yòng)公款公權公物，并結合公務行程安排、公務活動效果、造成影響等方面綜合判定，依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)。對(duì)公款旅遊問題的處理(lǐ)，要聚焦審批決策、财務報(bào)銷等關鍵環節，查清事(shì)實、厘清責任，對(duì)帶隊領導、參與人員作(zuò)出精準處理(lǐ)，責令退賠相關費用(yòng)，并視(shì)情追究有關領導的責任。對(duì)存在應發現(xiàn)未發現(xiàn)或者發現(xiàn)後不處置不報(bào)告等情形的，也(yě)應視(shì)情對(duì)有關人員進行追責問責。實踐中，有的黨員幹部爲規避監督，不用(yòng)本單位公款支付旅遊費用(yòng)，轉而參加所管理(lǐ)企業、下(xià)屬單位組織的公款旅遊，或者違規接受管理(lǐ)和(hé)服務對(duì)象等旅遊活動安排，對(duì)此也(yě)應嚴格執紀問責。

　　二是對(duì)改變公務行程借機旅遊問題應如何把握？

　　公務差旅是嚴肅的公務活動。按照《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》要求，公務行程應從(cóng)嚴從(cóng)簡控制人數、天數、路線和(hé)工(gōng)作(zuò)任務，并嚴格執行内部審批程序。對(duì)公務活動中擅自(zì)改變行程路線、時(shí)間、任務借機旅遊的，無論使用(yòng)公款或自(zì)費，都應禁止；其中使用(yòng)公款的，應認定爲公款旅遊問題處理(lǐ)。對(duì)因臨時(shí)工(gōng)作(zuò)調整或特殊情況變更公務行程的，應當嚴格報(bào)批。對(duì)此類情況，應着重審查變更公務行程的必要性、合理(lǐ)性及程序合規性，防止以差旅之名借機旅遊。

　　三是對(duì)公務行程中利用(yòng)非工(gōng)作(zuò)時(shí)間自(zì)費旅遊應如何把握？

　　公務差旅要從(cóng)實際出發，既保證正常執行公務，又保障幹部休息權益。對(duì)公職人員在差旅途中，利用(yòng)非工(gōng)作(zuò)時(shí)間自(zì)費參觀遊覽景區(qū)的行爲，雖然沒有禁止性規定，但(dàn)也(yě)應從(cóng)嚴要求，防止造成不良影響。實踐中，對(duì)類似行爲是否違規，可從(cóng)以下(xià)幾方面進行認定把握：一是看(kàn)公務行程安排是否合理(lǐ)緊湊，對(duì)故意放(fàng)寬期限或通過行程路線安排爲借機旅遊提供便利的，應從(cóng)嚴查處；二是看(kàn)旅遊活動是否影響執行公務，對(duì)牽扯精力造成公務活動未達預期效果或造成損失，以及接受可能(néng)影響公正執行公務的旅遊活動安排的，應嚴肅處理(lǐ)；三是看(kàn)是否利用(yòng)公款公權公物，對(duì)使用(yòng)公款支付旅遊費用(yòng)，利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的影響享受旅遊折扣、免票和(hé)快(kuài)速通道(dào)待遇以及要求接待單位安排向導，使用(yòng)公車等行爲，應嚴肅查處；四是看(kàn)是否造成不良影響，即使沒有以上(shàng)違規情形，但(dàn)公務閑暇之餘自(zì)費旅遊的過程中造成不良影響的，亦應視(shì)情以提醒、批評教育、誡勉或紀律處分等方式作(zuò)出相應處理(lǐ)。

　　四是對(duì)提前去、推遲回“搭便車”自(zì)費旅遊問題應如何把握？

　　現(xiàn)實中，一些(xiē)公職人員利用(yòng)公務差旅之機“搭便車”自(zì)費旅遊，即提前到(dào)達趁機旅遊，或公務行程結束後滞留自(zì)費旅遊，表面上(shàng)既未影響公務也(yě)未使用(yòng)公款，實際上(shàng)還是利用(yòng)公務差旅的便利，影響公務活動的嚴肅性，擾亂單位正常管理(lǐ)秩序，容易在社會(huì)上(shàng)造成負面影響。對(duì)“搭便車”自(zì)費旅遊行爲，應當區(qū)分是否占用(yòng)工(gōng)作(zuò)時(shí)間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅持從(cóng)嚴掌握、嚴格控制原則，由主管單位嚴格審批監管。“搭便車”旅遊期間，如果占用(yòng)工(gōng)作(zuò)時(shí)間、報(bào)銷了(le)與公務差旅無關的住宿、夥食補助、交通補助等費用(yòng)，使用(yòng)了(le)公權公物等，應認定爲公款旅遊或其他(tā)違紀行爲，并嚴肅處理(lǐ)。對(duì)審批監管不嚴，造成不良影響或發生違紀行爲的，既要追究直接責任，還要視(shì)情追究相關領導的領導責任。