清廉醫(yī)院 | 對(duì)“私車公養”行爲的認定與處分

　　通報(bào)案例

　　【案例1】太原市晉源區(qū)重點項目建設督導員、四級調研員張某某私車公養、失職失責問題。張某某在擔任晉源區(qū)水(shuǐ)務局黨組書記、局長期間，落實主體責任不到(dào)位、抓作(zuò)風(fēng)建設不堅決，管班子、帶隊伍寬松軟，該局先後有3名班子成員、10名中層幹部私車公養，其本人也(yě)先後25次違規使用(yòng)單位公務油卡爲其個人車輛加油，共計(jì)7000元。2021年3月，張某某受到(dào)黨内嚴重警告處分，被責令退賠相關費用(yòng)。

　　【案例2】大(dà)興區(qū)長子營鎮水(shuǐ)務站(zhàn)原站(zhàn)長張某某私車公養問題。2011年至2016年，張某某在擔任長子營鎮水(shuǐ)務站(zhàn)站(zhàn)長期間，多次将個人車輛的保險費、維修費及通行費在長子營鎮水(shuǐ)務站(zhàn)、水(shuǐ)廠(chǎng)報(bào)銷，共計(jì)人民币114169.65元。2021年3月，張某某受到(dào)黨内嚴重警告處分。

　　違紀違法認定

　　“私車公養”是違反中央八項規定精神的突出表現(xiàn)之一，是公務用(yòng)車方面發生的不正之風(fēng)的變異。所謂“私車公養”，就是用(yòng)公款支付應由個人支付的車輛使用(yòng)費用(yòng)。黨的十八大(dà)以來(lái)，随着公車管理(lǐ)制度的不斷完善和(hé)公車改革的推進，單位的公車越來(lái)越少，違規配備使用(yòng)公車的現(xiàn)象也(yě)大(dà)幅減少。但(dàn)是一些(xiē)黨員幹部長期形成的不良用(yòng)車習慣一時(shí)難以改變，即使領取了(le)車改補貼，也(yě)還是希望在工(gōng)作(zuò)中能(néng)有車輛使用(yòng)。于是出現(xiàn)了(le)一種新的不正之風(fēng)——“私車公養”，引發新形式的“車輪上(shàng)的腐敗”。

　　“私車公養”的花(huā)樣很(hěn)多且都比較隐蔽，一般來(lái)說有以下(xià)幾種形式：一是私車公修。将私車冒充公車開(kāi)進定點維修廠(chǎng)維修、裝飾，相關費用(yòng)簽字挂賬，由單位按合同統一結算(suàn)。二是私票公報(bào)。将私車維修費、配件費、過橋過路費、停車費等發票以公車名義直接從(cóng)财務報(bào)銷，甚至以其他(tā)名目開(kāi)列發票進行報(bào)銷。三是私油公供。爲保障公車燃油供應，不少單位指定了(le)加油站(zhàn)點，使用(yòng)公務加油卡，統一結算(suàn)油費，而一些(xiē)私車也(yě)常常借機到(dào)此“揩油”。四是私車“公用(yòng)”。有的領導幹部覺得使用(yòng)公車辦私事(shì)太過顯眼，要求駕駛員或其他(tā)人員購買私車，自(zì)己以“租用(yòng)”“借用(yòng)”的名義使用(yòng)，而用(yòng)其他(tā)票據對(duì)車輛使用(yòng)費用(yòng)進行報(bào)銷。有些(xiē)單位的部分領導幹部甚至通過領導班子會(huì)議(yì)決議(yì)的形式，名義上(shàng)是把自(zì)己的車拿出來(lái)爲工(gōng)作(zuò)服務，實際上(shàng)還是自(zì)己的私車，更多的是用(yòng)于自(zì)己辦私事(shì)，而車輛的燃油、稅費、維修等費用(yòng)卻借着“公用(yòng)”之名全部由公家買單。“私車公養”現(xiàn)象的存在，究其原因，一方面是有些(xiē)單位因爲各種原因沒有配備公務用(yòng)車或者配備的公車較少，但(dàn)工(gōng)作(zuò)量大(dà)，業務确有需要。另一方面是管理(lǐ)制度松弛，給一些(xiē)黨員幹部以可乘之機。一些(xiē)單位的财務管理(lǐ)制度不完善，對(duì)公務用(yòng)車的消耗沒有嚴格合理(lǐ)的控制标準，有的雖有控制标準，但(dàn)疏于監督檢查，把關不嚴格。少數黨員幹部思想素質不高(gāo)，抱着“公家的便宜不占白(bái)不占”的心态，想方設法鑽财務管理(lǐ)制度的漏洞，從(cóng)中謀取私利，損害單位的利益。公車不可私用(yòng)，私車也(yě)不容公養。

　　私車公養說到(dào)底是侵占浪費公共财産，在違紀違法行爲認定與處分上(shàng)，應區(qū)分不同情況分别定性處理(lǐ)。

　　1.私車用(yòng)來(lái)辦公事(shì)，由公家支付私車費用(yòng)的。這(zhè)種行爲從(cóng)性質上(shàng)講屬于借用(yòng)、占用(yòng)個人的車輛作(zuò)爲公務用(yòng)車，應當按照違反有關公務用(yòng)車管理(lǐ)使用(yòng)規定定性量紀量法處分。《黨政機關公務用(yòng)車管理(lǐ)辦法》第二十六條第（四）項規定，黨政機關有“換用(yòng)、借用(yòng)、占用(yòng)下(xià)屬單位或者其他(tā)單位和(hé)個人的車輛，或者擅自(zì)接受企事(shì)業單位和(hé)個人贈送車輛的”，應當依紀依法追究責任。

　　2.名義上(shàng)是用(yòng)私車辦公事(shì)，實際上(shàng)還是私車私用(yòng)，而車輛的燃油、稅費、維修等費用(yòng)卻借着“公用(yòng)”之名全部由公家買單，則涉嫌構成侵占公共财産，如果行爲人是黨和(hé)國家機關工(gōng)作(zuò)人員，則涉嫌構成貪污，不但(dàn)要給予黨紀政務處分，還要依法追究刑事(shì)責任。如果是利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的影響，将私車的費用(yòng)，由下(xià)屬單位、其他(tā)單位或者他(tā)人支付、報(bào)銷的，則應當依據《黨紀處分條例》第一百零一條第二款規定處理(lǐ)并給予相應的黨紀政務處分。

　　3.借管理(lǐ)使用(yòng)公車的便利，夾帶用(yòng)公款報(bào)銷私車費用(yòng)，或者用(yòng)公車加油卡爲私車加油，由于私車完全與公務無關，其行爲屬于典型的以權謀私，侵占公共财産，應以貪污或者職務侵占論處，既要給予黨紀政務處分，情節嚴重的，還要追究刑事(shì)責任。