中華人民共和(hé)國行政處罰法

　　目　錄

　　第一章 總　　則

　　第二章 行政處罰的種類和(hé)設定

　　第三章 行政處罰的實施機關

　　第四章 行政處罰的管轄和(hé)适用(yòng)

　　第五章 行政處罰的決定

　　第一節 簡易程序

　　第二節 一般程序

　　第三節 聽證程序

　　第六章 行政處罰的執行

　　第七章 法律責任

　　第八章 附　　則

　　第一章　總　則

　　第一條 爲了(le)規範行政處罰的設定和(hé)實施，保障和(hé)監督行政機關有效實施行政管理(lǐ)，維護公共利益和(hé)社會(huì)秩序，保護公民、法人或者其他(tā)組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

　　第二條 行政處罰的設定和(hé)實施，适用(yòng)本法。

　　第三條 公民、法人或者其他(tā)組織違反行政管理(lǐ)秩序的行爲，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

　　沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

　　第四條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

　　設定和(hé)實施行政處罰必須以事(shì)實爲依據，與違法行爲的事(shì)實、性質、情節以及社會(huì)危害程度相當。

　　對(duì)違法行爲給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的，不得作(zuò)爲行政處罰的依據。

　　第五條 實施行政處罰，糾正違法行爲，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他(tā)組織自(zì)覺守法。

　　第六條 公民、法人或者其他(tā)組織對(duì)行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對(duì)行政處罰不服的，有權依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他(tā)組織因行政機關違法給予行政處罰受到(dào)損害的，有權依法提出賠償要求。

　　第七條 公民、法人或者其他(tā)組織因違法受到(dào)行政處罰，其違法行爲對(duì)他(tā)人造成損害的，應當依法承擔民事(shì)責任。

　　違法行爲構成犯罪，應當依法追究刑事(shì)責任，不得以行政處罰代替刑事(shì)處罰。

　　第二章　行政處罰的種類和(hé)設定

　　第八條 行政處罰的種類:

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)沒收違法所得、沒收非法财物;

　　(四)責令停産停業;

　　(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

　　(六)行政拘留;

　　(七)法律、行政法規規定的其他(tā)行政處罰。

　　第九條 法律可以設定各種行政處罰。

　　限制人身自(zì)由的行政處罰，隻能(néng)由法律設定。

　　第十條 行政法規可以設定除限制人身自(zì)由以外(wài)的行政處罰。

　　法律對(duì)違法行爲已經作(zuò)出行政處罰規定，行政法規需要作(zuò)出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行爲、種類和(hé)幅度的範圍内規定。

　　第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自(zì)由、吊銷企業營業執照以外(wài)的行政處罰。

　　法律、行政法規對(duì)違法行爲已經作(zuò)出行政處罰規定，地方性法規需要作(zuò)出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行爲、種類和(hé)幅度的範圍内規定。

　　第十二條 國務院部、委員會(huì)制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行爲、種類和(hé)幅度的範圍内作(zuò)出具體規定。

　　尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會(huì)制定的規章對(duì)違反行政管理(lǐ)秩序的行爲，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

　　國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

　　第十三條 省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府和(hé)省、自(zì)治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大(dà)的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行爲、種類和(hé)幅度的範圍内作(zuò)出具體規定。

　　尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對(duì)違反行政管理(lǐ)秩序的行爲，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)規定。

　　第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外(wài)，其他(tā)規範性文(wén)件不得設定行政處罰。

　　第三章　行政處罰的實施機關

　　第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍内實施。

　　第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但(dàn)限制人身自(zì)由的行政處罰權隻能(néng)由公安機關行使。

　　第十七條 法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織可以在法定授權範圍内實施行政處罰。

　　第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限内委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他(tā)組織或者個人實施行政處罰。

　　委托行政機關對(duì)受委托的組織實施行政處罰的行爲應當負責監督，并對(duì)該行爲的後果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托範圍内，以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他(tā)任何組織或者個人實施行政處罰。

　　第十九條 受委托組織必須符合以下(xià)條件:

　　(一)依法成立的管理(lǐ)公共事(shì)務的事(shì)業組織;

　　(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和(hé)業務的工(gōng)作(zuò)人員;

　　(三)對(duì)違法行爲需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

　　第四章　行政處罰的管轄和(hé)适用(yòng)

　　第二十條 行政處罰由違法行爲發生地的縣級以上(shàng)地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外(wài)。

　　第二十一條 對(duì)管轄發生争議(yì)的，報(bào)請(qǐng)共同的上(shàng)一級行政機關指定管轄。

　　第二十二條 違法行爲構成犯罪的，行政機關必須将案件移送司法機關，依法追究刑事(shì)責任。

　　第二十三條 行政機關實施行政處罰時(shí)，應當責令當事(shì)人改正或者限期改正違法行爲。

　　第二十四條 對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，不得給予兩次以上(shàng)罰款的行政處罰。

　　第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行爲的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行爲的，從(cóng)輕或者減輕行政處罰。

　　第二十六條 精神病人在不能(néng)辨認或者不能(néng)控制自(zì)己行爲時(shí)有違法行爲的，不予行政處罰，但(dàn)應當責令其監護人嚴加看(kàn)管和(hé)治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行爲的，應當給予行政處罰。

　　第二十七條 當事(shì)人有下(xià)列情形之一的，應當依法從(cóng)輕或者減輕行政處罰:

　　(一)主動消除或者減輕違法行爲危害後果的;

　　(二)受他(tā)人脅迫有違法行爲的;

　　(三)配合行政機關查處違法行爲有立功表現(xiàn)的;

　　(四)其他(tā)依法從(cóng)輕或者減輕行政處罰的。

　　違法行爲輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

　　第二十八條 違法行爲構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關已經給予當事(shì)人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

　　違法行爲構成犯罪，人民法院判處罰金(jīn)時(shí)，行政機關已經給予當事(shì)人罰款的，應當折抵相應罰金(jīn)。

　　第二十九條 違法行爲在二年内未被發現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外(wài)。

　　前款規定的期限，從(cóng)違法行爲發生之日起計(jì)算(suàn);違法行爲有連續或者繼續狀态的，從(cóng)行爲終了(le)之日起計(jì)算(suàn)。

　　第五章　行政處罰的決定

　　第三十條 公民、法人或者其他(tā)組織違反行政管理(lǐ)秩序的行爲，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明(míng)事(shì)實;違法事(shì)實不清的，不得給予行政處罰。

　　第三十一條 行政機關在作(zuò)出行政處罰決定之前，應當告知(zhī)當事(shì)人作(zuò)出行政處罰決定的事(shì)實、理(lǐ)由及依據，并告知(zhī)當事(shì)人依法享有的權利。

　　第三十二條 當事(shì)人有權進行陳述和(hé)申辯。行政機關必須充分聽取當事(shì)人的意見，對(duì)當事(shì)人提出的事(shì)實、理(lǐ)由和(hé)證據，應當進行複核;當事(shì)人提出的事(shì)實、理(lǐ)由或者證據成立的，行政機關應當采納。

　　行政機關不得因當事(shì)人申辯而加重處罰。

　　第一節　簡易程序

　　第三十三條 違法事(shì)實确鑿并有法定依據，對(duì)公民處以五十元以下(xià)、對(duì)法人或者其他(tā)組織處以一千元以下(xià)罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作(zuò)出行政處罰決定。當事(shì)人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

　　第三十四條 執法人員當場作(zuò)出行政處罰決定的，應當向當事(shì)人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有号碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事(shì)人。

　　前款規定的行政處罰決定書應當載明(míng)當事(shì)人的違法行爲、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

　　執法人員當場作(zuò)出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機關備案。

　　第三十五條 當事(shì)人對(duì)當場作(zuò)出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟。

　　第二節　一般程序

　　第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場作(zuò)出的行政處罰外(wài)，行政機關發現(xiàn)公民、法人或者其他(tā)組織有依法應當給予行政處罰的行爲的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據;必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

　　第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事(shì)人或者有關人員出示證件。當事(shì)人或者有關人員應當如實回答(dá)詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作(zuò)筆(bǐ)錄。

　　行政機關在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能(néng)滅失或者以後難以取得的情況下(xià)，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日内及時(shí)作(zuò)出處理(lǐ)決定，在此期間，當事(shì)人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

　　執法人員與當事(shì)人有直接利害關系的，應當回避。

　　第三十八條 調查終結，行政機關負責人應當對(duì)調查結果進行審查，根據不同情況，分别作(zuò)出如下(xià)決定:

　　(一)确有應受行政處罰的違法行爲的，根據情節輕重及具體情況，作(zuò)出行政處罰決定;

　　(二)違法行爲輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事(shì)實不能(néng)成立的，不得給予行政處罰;

　　(四)違法行爲已構成犯罪的，移送司法機關。

　　對(duì)情節複雜(zá)或者重大(dà)違法行爲給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體讨論決定。

　　在行政機關負責人作(zuò)出決定之前，應當由從(cóng)事(shì)行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從(cóng)事(shì)行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

　　第三十九條 行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作(zuò)行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明(míng)下(xià)列事(shì)項:

　　(一)當事(shì)人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)違反法律、法規或者規章的事(shì)實和(hé)證據;

　　(三)行政處罰的種類和(hé)依據;

　　(四)行政處罰的履行方式和(hé)期限;

　　(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟的途徑和(hé)期限;

　　(六)作(zuò)出行政處罰決定的行政機關名稱和(hé)作(zuò)出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作(zuò)出行政處罰決定的行政機關的印章。

　　第四十條 行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事(shì)人;當事(shì)人不在場的，行政機關應當在七日内依照民事(shì)訴訟法的有關規定，将行政處罰決定書送達當事(shì)人。

　　第四十一條 行政機關及其執法人員在作(zuò)出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事(shì)人告知(zhī)給予行政處罰的事(shì)實、理(lǐ)由和(hé)依據，或者拒絕聽取當事(shì)人的陳述、申辯，行政處罰決定不能(néng)成立;當事(shì)人放(fàng)棄陳述或者申辯權利的除外(wài)。

　　第三節　聽證程序

　　第四十二條 行政機關作(zuò)出責令停産停業、吊銷許可證或者執照、較大(dà)數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知(zhī)當事(shì)人有要求舉行聽證的權利;當事(shì)人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事(shì)人不承擔行政機關組織聽證的費用(yòng)。聽證依照以下(xià)程序組織:

　　(一)當事(shì)人要求聽證的，應當在行政機關告知(zhī)後三日内提出;

　　(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知(zhī)當事(shì)人舉行聽證的時(shí)間、地點;

　　(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隐私外(wài)，聽證公開(kāi)舉行;

　　(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事(shì)人認爲主持人與本案有直接利害關系的，有權申請(qǐng)回避;

　　(五)當事(shì)人可以親自(zì)參加聽證，也(yě)可以委托一至二人代理(lǐ);

　　(六)舉行聽證時(shí)，調查人員提出當事(shì)人違法的事(shì)實、證據和(hé)行政處罰建議(yì);當事(shì)人進行申辯和(hé)質證;

　　(七)聽證應當制作(zuò)筆(bǐ)錄;筆(bǐ)錄應當交當事(shì)人審核無誤後簽字或者蓋章。

　　當事(shì)人對(duì)限制人身自(zì)由的行政處罰有異議(yì)的，依照治安管理(lǐ)處罰法有關規定執行。

　　第四十三條 聽證結束後，行政機關依照本法第三十八條的規定，作(zuò)出決定。

　　第六章　行政處罰的執行

　　第四十四條 行政處罰決定依法作(zuò)出後，當事(shì)人應當在行政處罰決定的期限内，予以履行。

　　第四十五條 當事(shì)人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外(wài)。

　　第四十六條 作(zuò)出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

　　除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外(wài)，作(zuò)出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自(zì)行收繳罰款。

　　當事(shì)人應當自(zì)收到(dào)行政處罰決定書之日起十五日内，到(dào)指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并将罰款直接上(shàng)繳國庫。

　　第四十七條 依照本法第三十三條的規定當場作(zuò)出行政處罰決定，有下(xià)列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款:

　　(一)依法給予二十元以下(xià)的罰款的;

　　(二)不當場收繳事(shì)後難以執行的。

　　第四十八條 在邊遠、水(shuǐ)上(shàng)、交通不便地區(qū)，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作(zuò)出罰款決定後，當事(shì)人向指定的銀行繳納罰款确有困難，經當事(shì)人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

　　第四十九條 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事(shì)人出具省、自(zì)治區(qū)、直轄市财政部門(mén)統一制發的罰款收據;不出具财政部門(mén)統一制發的罰款收據的，當事(shì)人有權拒絕繳納罰款。

　　第五十條 執法人員當場收繳的罰款，應當自(zì)收繳罰款之日起二日内，交至行政機關;在水(shuǐ)上(shàng)當場收繳的罰款，應當自(zì)抵岸之日起二日内交至行政機關;行政機關應當在二日内将罰款繳付指定的銀行。

　　第五十一條 當事(shì)人逾期不履行行政處罰決定的，作(zuò)出行政處罰決定的行政機關可以采取下(xià)列措施:

　　(一)到(dào)期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

　　(二)根據法律規定，将查封、扣押的财物拍(pāi)賣或者将凍結的存款劃撥抵繳罰款;

　　(三)申請(qǐng)人民法院強制執行。

　　第五十二條 當事(shì)人确有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事(shì)人申請(qǐng)和(hé)行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

　　第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外(wài)，依法沒收的非法财物必須按照國家規定公開(kāi)拍(pāi)賣或者按照國家有關規定處理(lǐ)。

　　罰款、沒收違法所得或者沒收非法财物拍(pāi)賣的款項，必須全部上(shàng)繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;财政部門(mén)不得以任何形式向作(zuò)出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法财物的拍(pāi)賣款項。

　　第五十四條 行政機關應當建立健全對(duì)行政處罰的監督制度。縣級以上(shàng)人民政府應當加強對(duì)行政處罰的監督檢查。

　　公民、法人或者其他(tā)組織對(duì)行政機關作(zuò)出的行政處罰，有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查，發現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

　　第七章　法律責任

　　第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下(xià)列情形之一的，由上(shàng)級行政機關或者有關部門(mén)責令改正，可以對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分:

　　(一)沒有法定的行政處罰依據的;

　　(二)擅自(zì)改變行政處罰種類、幅度的;

　　(三)違反法定的行政處罰程序的;

　　(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

　　第五十六條 行政機關對(duì)當事(shì)人進行處罰不使用(yòng)罰款、沒收财物單據或者使用(yòng)非法定部門(mén)制發的罰款、沒收财物單據的，當事(shì)人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上(shàng)級行政機關或者有關部門(mén)對(duì)使用(yòng)的非法單據予以收繳銷毀，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十七條 行政機關違反本法第四十六條的規定自(zì)行收繳罰款的，财政部門(mén)違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍(pāi)賣款項的，由上(shàng)級行政機關或者有關部門(mén)責令改正，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十八條 行政機關将罰款、沒收的違法所得或者财物截留、私分或者變相私分的，由财政部門(mén)或者有關部門(mén)予以追繳，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　執法人員利用(yòng)職務上(shàng)的便利，索取或者收受他(tā)人财物、收繳罰款據爲己有，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任;情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第五十九條 行政機關使用(yòng)或者損毀扣押的财物，對(duì)當事(shì)人造成損失的，應當依法予以賠償，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六十條 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者财産造成損害、給法人或者其他(tā)組織造成損失的，應當依法予以賠償，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第六十一條 行政機關爲牟取本單位私利，對(duì)應當依法移交司法機關追究刑事(shì)責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上(shàng)級行政機關或者有關部門(mén)責令糾正;拒不糾正的，對(duì)直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行爲的，依照刑法有關規定追究刑事(shì)責任。

　　第六十二條 執法人員玩(wán)忽職守，對(duì)應當予以制止和(hé)處罰的違法行爲不予制止、處罰，緻使公民、法人或者其他(tā)組織的合法權益、公共利益和(hé)社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第八章　附　則

　　第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。

　　第六十四條 本法自(zì)1996年10月1日起施行。

　　本法公布前制定的法規和(hé)規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自(zì)本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。