健康中國行動打響發令槍！

 　　7月15日，經黨中央同意，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》，國務院辦公廳印發《關于印發健康中國行動組織實施和(hé)考核方案的通知(zhī)》，國家層面成立健康中國行動推進委員會(huì)并印發《健康中國行動（2019~2030年）》。

　　《意見》從(cóng)幹預健康影響因素、維護全生命周期健康和(hé)防控重大(dà)疾病等三方面提出實施15項行動，并對(duì)組織實施做出部署。《健康中國行動》是《意見》中提出的15項行動的目标、指标、任務和(hé)職責分工(gōng)的具體細化。

　　爲确保《意見》和(hé)《健康中國行動》有效實施，國務院辦公廳同步印發了(le)《實施和(hé)考核方案》，從(cóng)建立健全組織架構、加強監測評估、做好(hǎo)考核工(gōng)作(zuò)三個方面提出了(le)具體要求。國家層面依托全國愛國衛生運動委員會(huì)成立推進委員會(huì)及其組織架構和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，明(míng)确了(le)監測和(hé)考核的主體、内容和(hé)結果運用(yòng)，确保健康中國行動高(gāo)效有序推進落實。

　　據悉，去年6月以來(lái)，國務院組建工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，國家衛生健康委牽頭，會(huì)同教育部、體育總局等30多個部門(mén)專題研究人民群衆健康需求，研究制定健康中國行動有關文(wén)件，突出體現(xiàn)習近平總書記強調的“把以治病爲中心轉變爲以人民健康爲中心”的思想，旨在推動轉變理(lǐ)念，落實預防爲主，加強疾病預防和(hé)健康促進，讓每個人承擔起自(zì)己健康的第一責任，動員各方共同參與，普及健康知(zhī)識，加強早期幹預，延長健康壽命。

　　下(xià)面，就跟着小(xiǎo)新君先通過一張圖來(lái)讀懂《健康中國行動（2019—2030年）》吧。

　　《國務院關于實施健康中國行動的意見》

　　各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　人民健康是民族昌盛和(hé)國家富強的重要标志，預防是最經濟最有效的健康策略。黨中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，提出了(le)健康中國建設的目标和(hé)任務。黨的十九大(dà)作(zuò)出實施健康中國戰略的重大(dà)決策部署，強調堅持預防爲主，倡導健康文(wén)明(míng)生活方式，預防控制重大(dà)疾病。爲加快(kuài)推動從(cóng)以治病爲中心轉變爲以人民健康爲中心，動員全社會(huì)落實預防爲主方針，實施健康中國行動，提高(gāo)全民健康水(shuǐ)平，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

　　一、行動背景

　　新中國成立後特别是改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國衛生健康事(shì)業獲得了(le)長足發展，居民主要健康指标總體優于中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平。随着工(gōng)業化、城(chéng)鎮化、人口老(lǎo)齡化進程加快(kuài)，我國居民生産生活方式和(hé)疾病譜不斷發生變化。心腦(nǎo)血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導緻的死亡人數占總死亡人數的88%，導緻的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上(shàng)。居民健康知(zhī)識知(zhī)曉率偏低(dī)，吸煙(yān)、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理(lǐ)膳食等不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。肝炎、結核病、艾滋病等重大(dà)傳染病防控形勢仍然嚴峻，精神衛生、職業健康、地方病等方面問題不容忽視(shì)。

　　爲堅持預防爲主，把預防擺在更加突出的位置，積極有效應對(duì)當前突出健康問題，必須關口前移，采取有效幹預措施，細化落實《“健康中國2030”規劃綱要》對(duì)普及健康生活、優化健康服務、建設健康環境等部署，聚焦當前和(hé)今後一段時(shí)期内影響人民健康的重大(dà)疾病和(hé)突出問題，實施疾病預防和(hé)健康促進的中長期行動，健全全社會(huì)落實預防爲主的制度體系，持之以恒加以推進，努力使群衆不生病、少生病，提高(gāo)生活質量。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅持以人民爲中心的發展思想，堅持改革創新，貫徹新時(shí)代衛生與健康工(gōng)作(zuò)方針，強化政府、社會(huì)、個人責任，加快(kuài)推動衛生健康工(gōng)作(zuò)理(lǐ)念、服務方式從(cóng)以治病爲中心轉變爲以人民健康爲中心，建立健全健康教育體系，普及健康知(zhī)識，引導群衆建立正确健康觀，加強早期幹預，形成有利于健康的生活方式、生态環境和(hé)社會(huì)環境，延長健康壽命，爲全方位全周期保障人民健康、建設健康中國奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　普及知(zhī)識、提升素養。把提升健康素養作(zuò)爲增進全民健康的前提，根據不同人群特點有針對(duì)性地加強健康教育與促進，讓健康知(zhī)識、行爲和(hé)技能(néng)成爲全民普遍具備的素質和(hé)能(néng)力，實現(xiàn)健康素養人人有。

　　自(zì)主自(zì)律、健康生活。倡導每個人是自(zì)己健康第一責任人的理(lǐ)念，激發居民熱愛健康、追求健康的熱情，養成符合自(zì)身和(hé)家庭特點的健康生活方式，合理(lǐ)膳食、科學運動、戒煙(yān)限酒、心理(lǐ)平衡，實現(xiàn)健康生活少生病。

　　早期幹預、完善服務。對(duì)主要健康問題及影響因素盡早采取有效幹預措施，完善防治策略，推動健康服務供給側結構性改革，提供系統連續的預防、治療、康複、健康促進一體化服務，加強醫(yī)療保障政策與健康服務的銜接，實現(xiàn)早診早治早康複。

　　全民參與、共建共享。強化跨部門(mén)協作(zuò)，鼓勵和(hé)引導單位、社區(qū)（村）、家庭和(hé)個人行動起來(lái)，形成政府積極主導、社會(huì)廣泛動員、人人盡責盡力的良好(hǎo)局面，實現(xiàn)健康中國行動齊參與。

　　（三）總體目标。

　　到(dào)2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水(shuǐ)平穩步提高(gāo)，健康生活方式加快(kuài)推廣，重大(dà)慢性病發病率上(shàng)升趨勢得到(dào)遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到(dào)有效防控，緻殘和(hé)死亡風(fēng)險逐步降低(dī)，重點人群健康狀況顯著改善。

　　到(dào)2030年，全民健康素養水(shuǐ)平大(dà)幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到(dào)有效控制，因重大(dà)慢性病導緻的過早死亡率明(míng)顯降低(dī)，人均健康預期壽命得到(dào)較大(dà)提高(gāo)，居民主要健康指标水(shuǐ)平進入高(gāo)收入國家行列，健康公平基本實現(xiàn)。

　　三、主要任務

　　（一）全方位幹預健康影響因素。

　　1.實施健康知(zhī)識普及行動。維護健康需要掌握健康知(zhī)識。面向家庭和(hé)個人普及預防疾病、早期發現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理(lǐ)用(yòng)藥等維護健康的知(zhī)識與技能(néng)。建立并完善健康科普專家庫和(hé)資源庫，構建健康科普知(zhī)識發布和(hé)傳播機制。強化醫(yī)療衛生機構和(hé)醫(yī)務人員開(kāi)展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵各級電台電視(shì)台和(hé)其他(tā)媒體開(kāi)辦優質健康科普節目。到(dào)2022年和(hé)2030年，全國居民健康素養水(shuǐ)平分别不低(dī)于22%和(hé)30%。

　　2.實施合理(lǐ)膳食行動。合理(lǐ)膳食是健康的基礎。針對(duì)一般人群、特定人群和(hé)家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和(hé)膳食指導。鼓勵全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖，研究完善鹽、油、糖包裝标準。修訂預包裝食品營養标簽通則，推進食品營養标準體系建設。實施貧困地區(qū)重點人群營養幹預。到(dào)2022年和(hé)2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下(xià)兒童生長遲緩率分别低(dī)于7%和(hé)5%。

　　3.實施全民健身行動。生命在于運動，運動需要科學。爲不同人群提供針對(duì)性的運動健身方案或運動指導服務。努力打造百姓身邊健身組織和(hé)“15分鐘(zhōng)健身圈”。推進公共體育設施免費或低(dī)收費開(kāi)放(fàng)。推動形成體醫(yī)結合的疾病管理(lǐ)和(hé)健康服務模式。把高(gāo)校學生體質健康狀況納入對(duì)高(gāo)校的考核評價。到(dào)2022年和(hé)2030年，城(chéng)鄉(xiāng)居民達到(dào)《國民體質測定标準》合格以上(shàng)的人數比例分别不少于90.86%和(hé)92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到(dào)37%及以上(shàng)和(hé)40%及以上(shàng)。

　　4.實施控煙(yān)行動。吸煙(yān)嚴重危害人民健康。推動個人和(hé)家庭充分了(le)解吸煙(yān)和(hé)二手煙(yān)暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫(yī)務人員和(hé)教師發揮控煙(yān)引領作(zuò)用(yòng)。把各級黨政機關建設成無煙(yān)機關。研究利用(yòng)稅收、價格調節等綜合手段，提高(gāo)控煙(yān)成效。完善卷煙(yān)包裝煙(yān)草危害警示内容和(hé)形式。到(dào)2022年和(hé)2030年，全面無煙(yān)法規保護的人口比例分别達到(dào)30%及以上(shàng)和(hé)80%及以上(shàng)。

　　5.實施心理(lǐ)健康促進行動。心理(lǐ)健康是健康的重要組成部分。通過心理(lǐ)健康教育、咨詢、治療、危機幹預等方式，引導公衆科學緩解壓力，正确認識和(hé)應對(duì)常見精神障礙及心理(lǐ)行爲問題。健全社會(huì)心理(lǐ)服務網絡，加強心理(lǐ)健康人才培養。建立精神衛生綜合管理(lǐ)機制，完善精神障礙社區(qū)康複服務。到(dào)2022年和(hé)2030年，居民心理(lǐ)健康素養水(shuǐ)平提升到(dào)20%和(hé)30%，心理(lǐ)相關疾病發生的上(shàng)升趨勢減緩。

　　6.實施健康環境促進行動。良好(hǎo)的環境是健康的保障。向公衆、家庭、單位（企業）普及環境與健康相關的防護和(hé)應對(duì)知(zhī)識。推進大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治。推進健康城(chéng)市、健康村鎮建設。建立環境與健康的調查、監測和(hé)風(fēng)險評估制度。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道(dào)路交通傷害、消費品質量安全事(shì)故等。到(dào)2022年和(hé)2030年，居民飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)質達标情況明(míng)顯改善，并持續改善。

　　（二）維護全生命周期健康。

　　7.實施婦幼健康促進行動。孕産期和(hé)嬰幼兒時(shí)期是生命的起點。針對(duì)婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和(hé)養育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強兒童早期發展服務，完善嬰幼兒照護服務和(hé)殘疾兒童康複救助制度。促進生殖健康，推進農(nóng)村婦女宮頸癌和(hé)乳腺癌檢查。到(dào)2022年和(hé)2030年，嬰兒死亡率分别控制在7.5‰及以下(xià)和(hé)5‰及以下(xià)，孕産婦死亡率分别下(xià)降到(dào)18/10萬及以下(xià)和(hé)12/10萬及以下(xià)。

　　8.實施中小(xiǎo)學健康促進行動。中小(xiǎo)學生處于成長發育的關鍵階段。動員家庭、學校和(hé)社會(huì)共同維護中小(xiǎo)學生身心健康。引導學生從(cóng)小(xiǎo)養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視(shì)、肥胖等疾病。中小(xiǎo)學校按規定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程。把學生體質健康狀況納入對(duì)學校的績效考核，結合學生年齡特點，以多種方式對(duì)學生健康知(zhī)識進行考試考查，将體育納入高(gāo)中學業水(shuǐ)平測試。到(dào)2022年和(hé)2030年，國家學生體質健康标準達标優良率分别達到(dào)50%及以上(shàng)和(hé)60%及以上(shàng)，全國兒童青少年總體近視(shì)率力争每年降低(dī)0.5個百分點以上(shàng)，新發近視(shì)率明(míng)顯下(xià)降。

　　9.實施職業健康保護行動。勞動者依法享有職業健康保護的權利。針對(duì)不同職業人群，倡導健康工(gōng)作(zuò)方式，落實用(yòng)人單位主體責任和(hé)政府監管責任，預防和(hé)控制職業病危害。完善職業病防治法規标準體系。鼓勵用(yòng)人單位開(kāi)展職工(gōng)健康管理(lǐ)。加強塵肺病等職業病救治保障。到(dào)2022年和(hé)2030年，接塵工(gōng)齡不足5年的勞動者新發塵肺病報(bào)告例數占年度報(bào)告總例數的比例實現(xiàn)明(míng)顯下(xià)降，并持續下(xià)降。

　　10.實施老(lǎo)年健康促進行動。老(lǎo)年人健康快(kuài)樂是社會(huì)文(wén)明(míng)進步的重要标志。面向老(lǎo)年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理(lǐ)、心理(lǐ)健康以及合理(lǐ)用(yòng)藥等知(zhī)識。健全老(lǎo)年健康服務體系，完善居家和(hé)社區(qū)養老(lǎo)政策，推進醫(yī)養結合，探索長期護理(lǐ)保險制度，打造老(lǎo)年宜居環境，實現(xiàn)健康老(lǎo)齡化。到(dào)2022年和(hé)2030年，65至74歲老(lǎo)年人失能(néng)發生率有所下(xià)降，65歲及以上(shàng)人群老(lǎo)年期癡呆患病率增速下(xià)降。

　　（三）防控重大(dà)疾病。

　　11.實施心腦(nǎo)血管疾病防治行動。心腦(nǎo)血管疾病是我國居民第一位死亡原因。引導居民學習掌握心肺複蘇等自(zì)救互救知(zhī)識技能(néng)。對(duì)高(gāo)危人群和(hé)患者開(kāi)展生活方式指導。全面落實35歲以上(shàng)人群首診測血壓制度，加強高(gāo)血壓、高(gāo)血糖、血脂異常的規範管理(lǐ)。提高(gāo)院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能(néng)力。到(dào)2022年和(hé)2030年，心腦(nǎo)血管疾病死亡率分别下(xià)降到(dào)209.7/10萬及以下(xià)和(hé)190.7/10萬及以下(xià)。

　　12.實施癌症防治行動。癌症嚴重影響人民健康。倡導積極預防癌症，推進早篩查、早診斷、早治療，降低(dī)癌症發病率和(hé)死亡率，提高(gāo)患者生存質量。有序擴大(dà)癌症篩查範圍。推廣應用(yòng)常見癌症診療規範。提升中西部地區(qū)及基層癌症診療能(néng)力。加強癌症防治科技攻關。加快(kuài)臨床急需藥物審評審批。到(dào)2022年和(hé)2030年，總體癌症5年生存率分别不低(dī)于43.3%和(hé)46.6%。

　　13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。慢性呼吸系統疾病嚴重影響患者生活質量。引導重點人群早期發現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。探索高(gāo)危人群首診測量肺功能(néng)、40歲及以上(shàng)人群體檢檢測肺功能(néng)。加強慢阻肺患者健康管理(lǐ)，提高(gāo)基層醫(yī)療衛生機構肺功能(néng)檢查能(néng)力。到(dào)2022年和(hé)2030年，70歲及以下(xià)人群慢性呼吸系統疾病死亡率下(xià)降到(dào)9/10萬及以下(xià)和(hé)8.1/10萬及以下(xià)。

　　14.實施糖尿病防治行動。我國是糖尿病患病率增長最快(kuài)的國家之一。提示居民關注血糖水(shuǐ)平，引導糖尿病前期人群科學降低(dī)發病風(fēng)險，指導糖尿病患者加強健康管理(lǐ)，延遲或預防糖尿病的發生發展。加強對(duì)糖尿病患者和(hé)高(gāo)危人群的健康管理(lǐ)，促進基層糖尿病及并發症篩查标準化和(hé)診療規範化。到(dào)2022年和(hé)2030年，糖尿病患者規範管理(lǐ)率分别達到(dào)60%及以上(shàng)和(hé)70%及以上(shàng)。

　　15.實施傳染病及地方病防控行動。傳染病和(hé)地方病是重大(dà)公共衛生問題。引導居民提高(gāo)自(zì)我防範意識，講究個人衛生，預防疾病。充分認識疫苗對(duì)預防疾病的重要作(zuò)用(yòng)。倡導高(gāo)危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大(dà)傳染病防控，努力控制和(hé)降低(dī)傳染病流行水(shuǐ)平。強化寄生蟲病、飲水(shuǐ)型燃煤型氟砷中毒、大(dà)骨節病、氟骨症等地方病防治，控制和(hé)消除重點地方病。到(dào)2022年和(hé)2030年，以鄉(xiāng)（鎮、街道(dào)）爲單位，适齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上(shàng)。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。國家層面成立健康中國行動推進委員會(huì)，制定印發《健康中國行動（2019－2030年）》，細化上(shàng)述15個專項行動的目标、指标、任務和(hé)職責分工(gōng)，統籌指導各地區(qū)各相關部門(mén)加強協作(zuò)，研究疾病的綜合防治策略，做好(hǎo)監測考核。要根據醫(yī)學進步和(hé)相關技術發展等情況，适時(shí)組織修訂完善《健康中國行動（2019－2030年）》内容。各地區(qū)要結合實際健全領導推進工(gōng)作(zuò)機制，研究制定實施方案，逐項抓好(hǎo)任務落實。各相關部門(mén)要按照職責分工(gōng)，将預防爲主、防病在先融入各項政策舉措中，研究具體政策措施，推動落實重點任務。

　　（二）動員各方廣泛參與。凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進的強大(dà)合力。鼓勵個人和(hé)家庭積極參與健康中國行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特别是各學校、各社區(qū)（村）要充分挖掘和(hé)利用(yòng)自(zì)身資源，積極開(kāi)展健康細胞工(gōng)程建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生産符合健康需求的産品，增加健康産品供給，國有企業特别是中央企業要作(zuò)出表率。鼓勵社會(huì)捐資，依托社會(huì)力量依法成立健康中國行動基金(jīn)會(huì)，形成資金(jīn)來(lái)源多元化的保障機制。鼓勵金(jīn)融機構創新健康類産品和(hé)服務。衛生健康相關行業學會(huì)、協會(huì)和(hé)群團組織以及其他(tā)社會(huì)組織要充分發揮作(zuò)用(yòng)，指導、組織健康促進和(hé)健康科普工(gōng)作(zuò)。

　　（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和(hé)人才培養，提高(gāo)疾病防治和(hé)應急處置能(néng)力。加強财政支持，強化資金(jīn)統籌，優化資源配置，提高(gāo)基本公共衛生服務項目、重大(dà)公共衛生服務項目資金(jīn)使用(yòng)的針對(duì)性和(hé)有效性。加強科技支撐，開(kāi)展一批影響健康因素和(hé)疑難重症診療攻關重大(dà)課題研究，國家科技重大(dà)專項、重點研發計(jì)劃要給予支持。完善相關法律法規體系，開(kāi)展健康政策審查，保障各項任務落實和(hé)目标實現(xiàn)。強化信息支撐，推動部門(mén)和(hé)區(qū)域間共享健康相關信息。

　　（四）注重宣傳引導。采取多種形式，強化輿論宣傳，及時(shí)發布政策解讀，回應社會(huì)關切。設立健康中國行動專題網站(zhàn)，大(dà)力宣傳實施健康中國行動、促進全民健康的重大(dà)意義、目标任務和(hé)重大(dà)舉措。編制群衆喜聞樂見的解讀材料和(hé)文(wén)藝作(zuò)品，以有效方式引導群衆了(le)解和(hé)掌握必備健康知(zhī)識，踐行健康生活方式。加強科學引導和(hé)典型報(bào)道(dào)，增強社會(huì)的普遍認知(zhī)，營造良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。

　　中華人民共和(hé)國國務院

　　2019年6月24日（完）