國家職業病防治規劃（2016-2020年）

國務院辦公廳關于印發

國家職業病防治規劃（2016-2020年）的通知(zhī)

國辦發〔2016〕100号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家職業病防治規劃（2016-2020年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年12月26日

（此件公開(kāi)發布）

國家職業病防治規劃（2016-2020年）

爲加強職業病防治工(gōng)作(zuò)，切實保障勞動者職業健康權益，依據《中華人民共和(hé)國職業病防治法》，制定本規劃。

一、職業病防治現(xiàn)狀和(hé)問題

職業病防治事(shì)關勞動者身體健康和(hé)生命安全，事(shì)關經濟發展和(hé)社會(huì)穩定大(dà)局。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)職業病防治工(gōng)作(zuò)。《“健康中國2030”規劃綱要》明(míng)确提出，要強化行業自(zì)律和(hé)監督管理(lǐ)職責，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理(lǐ)，預防和(hé)控制職業病發生。

《中華人民共和(hé)國職業病防治法》實施以來(lái)特别是《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》（國辦發〔2009〕43号）印發以來(lái)，各地區(qū)、各有關部門(mén)依法履行職業病防治職責，強化行政監管，防治體系逐步健全，監督執法不斷加強，源頭治理(lǐ)和(hé)專項整治力度持續加大(dà)，用(yòng)人單位危害勞動者健康的違法行爲有所減少，工(gōng)作(zuò)場所職業衛生條件得到(dào)改善。職業病危害檢測、評價與控制，職業健康檢查以及職業病診斷、鑒定、救治水(shuǐ)平不斷提升，職業病防治機構、化學中毒和(hé)核輻射醫(yī)療救治基地建設得到(dào)加強，重大(dà)急性職業病危害事(shì)故明(míng)顯減少。職業病防治宣傳更加普及，全社會(huì)防治意識不斷提高(gāo)。

但(dàn)是，當前我國職業病防治還面臨着諸多問題和(hé)挑戰。一是職業病危害依然嚴重。全國每年新報(bào)告職業病病例近3萬例，分布在煤炭、化工(gōng)、有色金(jīn)屬、輕工(gōng)等不同行業，涉及企業數量多。二是用(yòng)人單位主體責任落實不到(dào)位。部分用(yòng)人單位主要負責人法治意識不強，對(duì)改善作(zuò)業環境、提供防護用(yòng)品、組織職業健康檢查投入不足，農(nóng)民工(gōng)、勞務派遣人員等的職業病防護得不到(dào)有效保障。三是職業衛生監管和(hé)職業病防治服務能(néng)力不足。部分地區(qū)基層監管力量和(hé)防治工(gōng)作(zuò)基礎薄弱，對(duì)危害信息掌握不全，對(duì)重點職業病及職業相關危害因素監測能(néng)力不足。四是新的職業病危害問題不容忽視(shì)。随着新技術、新工(gōng)藝、新設備和(hé)新材料的廣泛應用(yòng)，新的職業病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業病防治工(gōng)作(zuò)提出新挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，堅持正确的衛生與健康工(gōng)作(zuò)方針，強化政府監管職責，督促用(yòng)人單位落實主體責任，提升職業病防治工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平，鼓勵全社會(huì)廣泛參與，有效預防和(hé)控制職業病危害，切實保障勞動者職業健康權益，促進經濟社會(huì)持續健康發展，爲推進健康中國建設奠定重要基礎。

（二）基本原則。

堅持依法防治。推進職業病防治工(gōng)作(zuò)法治化建設，建立健全配套法律、法規和(hé)标準，依法依規開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。落實法定防治職責，堅持管行業、管業務、管生産經營的同時(shí)必須管好(hǎo)職業病防治工(gōng)作(zuò)，建立用(yòng)人單位誠信體系。

堅持源頭治理(lǐ)。把握職業衛生發展規律，堅持預防爲主、防治結合，以重點行業、重點職業病危害和(hé)重點人群爲切入點，引導用(yòng)人單位開(kāi)展技術改造和(hé)轉型升級，改善工(gōng)作(zuò)場所條件，從(cóng)源頭預防控制職業病危害。

堅持綜合施策。統籌協調職業病防治工(gōng)作(zuò)涉及的方方面面，更加注重部門(mén)協調和(hé)資源共享，切實落實用(yòng)人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用(yòng)人單位、勞動者各負其責、協同聯動，形成防治工(gōng)作(zuò)合力。

（三）規劃目标。到(dào)2020年，建立健全用(yòng)人單位負責、行政機關監管、行業自(zì)律、職工(gōng)參與和(hé)社會(huì)監督的職業病防治工(gōng)作(zuò)格局。職業病防治法律、法規和(hé)标準體系基本完善，職業衛生監管水(shuǐ)平明(míng)顯提升，職業病防治服務能(néng)力顯著增強，救治救助和(hé)工(gōng)傷保險保障水(shuǐ)平不斷提高(gāo)；職業病源頭治理(lǐ)力度進一步加大(dà)，用(yòng)人單位主體責任不斷落實，工(gōng)作(zuò)場所作(zuò)業環境有效改善，職業健康監護工(gōng)作(zuò)有序開(kāi)展，勞動者的職業健康權益得到(dào)切實保障；接塵工(gōng)齡不足5年的勞動者新發塵肺病報(bào)告例數占年度報(bào)告總例數的比例得到(dào)下(xià)降，重大(dà)急性職業病危害事(shì)故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放(fàng)射性疾病得到(dào)有效控制。

——用(yòng)人單位主體責任不斷落實。重點行業的用(yòng)人單位職業病危害項目申報(bào)率達到(dào)85%以上(shàng)，工(gōng)作(zuò)場所職業病危害因素定期檢測率達到(dào)80%以上(shàng)，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到(dào)90%以上(shàng)，主要負責人、職業衛生管理(lǐ)人員職業衛生培訓率均達到(dào)95%以上(shàng)，醫(yī)療衛生機構放(fàng)射工(gōng)作(zuò)人員個人劑量監測率達到(dào)90%以上(shàng)。

——職業病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級職業病防治工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度。設區(qū)的市至少應确定1家醫(yī)療衛生機構承擔本轄區(qū)内職業病診斷工(gōng)作(zuò)，縣級行政區(qū)域原則上(shàng)至少确定1家醫(yī)療衛生機構承擔本轄區(qū)職業健康檢查工(gōng)作(zuò)。職業病防治服務網絡和(hé)監管網絡不斷健全，職業衛生監管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

——職業病監測能(néng)力不斷提高(gāo)。健全監測網絡，開(kāi)展重點職業病監測工(gōng)作(zuò)的縣（區(qū)）覆蓋率達到(dào)90%。提升職業病報(bào)告質量，職業病診斷機構報(bào)告率達到(dào)90%。初步建立職業病防治信息系統，實現(xiàn)部門(mén)間信息共享。

——勞動者健康權益得到(dào)保障。勞動者依法應參加工(gōng)傷保險覆蓋率達到(dào)80%以上(shàng)，逐步實現(xiàn)工(gōng)傷保險與基本醫(yī)療保險、大(dà)病保險、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病病人負擔。#p#副标題#e#

三、主要任務

（一）強化源頭治理(lǐ)。開(kāi)展全國職業病危害調查，掌握産生職業病危害的用(yòng)人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業、崗位、人群分布等基本信息。建立職業病危害嚴重的落後工(gōng)藝、材料和(hé)設備淘汰、限制名錄管理(lǐ)制度，推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工(gōng)藝、新設備和(hé)新材料。以職業性塵肺病、化學中毒爲重點，在礦山、有色金(jīn)屬、冶金(jīn)、建材等行業領域開(kāi)展專項治理(lǐ)。嚴格源頭控制，引導職業病危害嚴重的用(yòng)人單位進行技術改造和(hé)轉型升級。開(kāi)展職業病危害治理(lǐ)幫扶行動，探索設立中小(xiǎo)微型用(yòng)人單位職業病防治公益性指導援助平台。加強對(duì)新發職業病危害的研究識别、評價與控制。

（二）落實用(yòng)人單位主體責任。督促職業病危害嚴重的用(yòng)人單位建立防治管理(lǐ)責任制，健全崗位責任體系，做到(dào)責任到(dào)位、投入到(dào)位、監管到(dào)位、防護到(dào)位、應急救援到(dào)位。推動企業依法設立職業衛生管理(lǐ)機構，配備專（兼）職管理(lǐ)人員和(hé)技術人員。通過經驗推廣、示範創建等方式，引導用(yòng)人單位發揮主體作(zuò)用(yòng)，自(zì)主履行法定義務。幫助用(yòng)人單位有針對(duì)性地開(kāi)展職業衛生培訓，提高(gāo)主要負責人、管理(lǐ)人員和(hé)勞動者的職業病危害防護意識。督促用(yòng)人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工(gōng)、同時(shí)投入生産和(hé)使用(yòng)）制度，加強對(duì)危害預評價、防護設施控制效果評價和(hé)竣工(gōng)驗收等環節的管理(lǐ)。改善作(zuò)業環境，做好(hǎo)工(gōng)作(zuò)場所危害因素申報(bào)、日常監測、定期檢測和(hé)個體防護用(yòng)品管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)，嚴格執行工(gōng)作(zuò)場所職業病危害因素檢測結果和(hé)防護措施公告制度，在産生嚴重危害的作(zuò)業崗位設置警示标志和(hé)說明(míng)。指導用(yòng)人單位建立完善職業健康監護制度，組織勞動者開(kāi)展職業健康檢查，配合開(kāi)展職業病診斷與鑒定等工(gōng)作(zuò)。

（三）加大(dà)職業衛生監管執法力度。加強職業衛生監管網絡建設，逐步健全監管執法隊伍。大(dà)力提升基層監管水(shuǐ)平，重點加強縣、鄉(xiāng)級職業衛生監管執法能(néng)力和(hé)裝備建設。依法履行監管職責，督促用(yòng)人單位加強對(duì)農(nóng)民工(gōng)、勞務派遣人員等職業病危害高(gāo)風(fēng)險人群的職業健康管理(lǐ)。擴大(dà)監督檢查覆蓋範圍，加大(dà)對(duì)重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和(hé)職業健康檢查機構的監督檢查力度，開(kāi)展職業衛生服務監督檢查行動，嚴肅查處違法違規行爲。對(duì)職業病危害嚴重、改造後仍無法達标的用(yòng)人單位，嚴格依法責令停止産生職業病危害的作(zuò)業，或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用(yòng)人單位和(hé)職業衛生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關部門(mén)。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作(zuò)用(yòng)。

（四）提升防治服務水(shuǐ)平。完善職業病防治服務網絡，按照區(qū)域覆蓋、合理(lǐ)配置的原則，加強基礎設施建設，明(míng)确職業病防治機構的布局、規模、功能(néng)和(hé)數量。根據職責定位，充分發揮好(hǎo)各類疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫(yī)院和(hé)專科醫(yī)院職業病科在職業健康檢查及職業病診斷、監測、評價、風(fēng)險評估等方面的作(zuò)用(yòng)，健全分工(gōng)協作(zuò)、上(shàng)下(xià)聯動的工(gōng)作(zuò)機制。推動職業衛生工(gōng)作(zuò)重心下(xià)沉，逐步引導基層醫(yī)療衛生機構參與職業健康管理(lǐ)和(hé)健康促進工(gōng)作(zuò)。以農(nóng)民工(gōng)塵肺病爲切入點，簡化職業病診斷程序，優化服務流程，提高(gāo)服務質量。加大(dà)投入力度，提升職業中毒和(hé)核輻射應急救治水(shuǐ)平。充分調動社會(huì)力量的積極性，增加職業健康檢查等服務供給，創新服務模式，滿足勞動者和(hé)用(yòng)人單位多層次、多樣化的職業衛生服務需求。

（五）落實救助保障措施。規範用(yòng)人單位勞動用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)，依法簽訂勞動合同，督促用(yòng)人單位在合同中明(míng)确勞動保護、勞動條件和(hé)職業病危害防護等内容。在重點行業中推行平等協商和(hé)簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度，以非公有制企業爲重點，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用(yòng)人單位按時(shí)足額繳納工(gōng)傷保險費，推行工(gōng)傷保險費率與職業病危害程度挂鈎浮動制度。做好(hǎo)工(gōng)傷保險與基本醫(yī)療保險、大(dà)病保險、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業保險等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業病病人按規定享受大(dà)病保險待遇和(hé)納入醫(yī)療救助範圍，減輕病人醫(yī)療費用(yòng)負擔。将符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時(shí)納入最低(dī)生活保障範圍；對(duì)遭遇突發性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規定及時(shí)給予救助。

（六）推進防治信息化建設。改進職業病危害項目申報(bào)工(gōng)作(zuò)，建立統一、高(gāo)效的職業衛生監督執法信息管理(lǐ)機制，推動執法工(gōng)作(zuò)公開(kāi)透明(míng)。建立完善重點職業病與職業病危害因素監測、報(bào)告和(hé)管理(lǐ)網絡。開(kāi)展重點職業病監測和(hé)專項調查，持續、系統收集相關信息。規範職業病報(bào)告信息管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)上(shàng)報(bào)信息的及時(shí)性、完整性和(hé)準确性。開(kāi)展職業健康風(fēng)險評估，掌握重點人群和(hé)重點行業發病特點、危害程度和(hé)發病趨勢。加強部門(mén)間信息共享利用(yòng)，及時(shí)交流用(yòng)人單位職業病危害、勞動者職業健康和(hé)工(gōng)傷保障等信息數據。将職業病防治納入全民健康保障信息化工(gōng)程，充分利用(yòng)互聯網、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)等技術做好(hǎo)防治工(gōng)作(zuò)。

（七）開(kāi)展宣傳教育和(hé)健康促進。動員全社會(huì)參與，充分發揮主流媒體的權威性和(hé)新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業病防治法律法規和(hé)相關标準，普及職業病危害防治知(zhī)識。積極利用(yòng)“職業病防治法宣傳周”開(kāi)展各種形式的宣傳活動，提高(gāo)宣傳教育的針對(duì)性和(hé)實效性。督促用(yòng)人單位重視(shì)工(gōng)作(zuò)場所的職業健康宣傳教育工(gōng)作(zuò)。創新方式方法，開(kāi)展健康促進試點，推動“健康企業”建設，營造有益于職業健康的環境。鞏固健康教育成果，更新健康促進手段，及時(shí)應對(duì)産業轉型、技術進步可能(néng)産生的職業健康新問題。

（八）加強科研及成果轉化應用(yòng)。鼓勵和(hé)支持職業病防治基礎性科研工(gōng)作(zuò)，推進發病機理(lǐ)研究，在重點人群和(hé)重點行業開(kāi)展流行病學調查，開(kāi)展早期職業健康損害、新發職業病危害因素和(hé)疾病負擔等研究，爲制定防治政策提供依據。重點攻關職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放(fàng)射性疾病等防治技術，以及粉塵、化學因素等快(kuài)速檢測技術。加快(kuài)科技成果轉化應用(yòng)工(gōng)作(zuò)，推廣以無毒代替有毒、低(dī)毒代替高(gāo)毒等新技術、新工(gōng)藝、新設備和(hé)新材料。加強國際合作(zuò)，吸收、借鑒和(hé)推廣國際先進科學技術和(hé)成功經驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)要高(gāo)度重視(shì)職業病防治工(gōng)作(zuò)，将其納入本地區(qū)國民經濟和(hé)社會(huì)發展總體規劃，健全職業病防治工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度，加強統籌協調，多措并舉，進一步提升職業病防治合力。完善職業病防治工(gōng)作(zuò)責任制，建立防治目标和(hé)責任考核制度，制定年度工(gōng)作(zuò)計(jì)劃和(hé)實施方案，定期研究解決職業病防治中的重大(dà)問題。建立健全政府部門(mén)、用(yòng)人單位和(hé)勞動者三方代表參與的職業病防治工(gōng)作(zuò)長效機制。

（二）落實部門(mén)責任。各有關部門(mén)要嚴格貫徹《中華人民共和(hé)國職業病防治法》，履行法定職責，加強協同配合，切實做好(hǎo)職業病防治工(gōng)作(zuò)。國家衛生計(jì)生委負責對(duì)職業病報(bào)告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工(gōng)作(zuò)進行監督管理(lǐ)，組織開(kāi)展重點職業病監測、職業健康風(fēng)險評估和(hé)專項調查，開(kāi)展醫(yī)療衛生機構放(fàng)射性職業病危害控制的監督管理(lǐ)。安全監管總局負責用(yòng)人單位職業衛生監督檢查工(gōng)作(zuò)，加強源頭治理(lǐ)，負責建設項目職業病危害評價和(hé)職業衛生技術服務機構監管，調查處置職業衛生事(shì)件和(hé)事(shì)故，拟訂高(gāo)危粉塵作(zuò)業、高(gāo)毒和(hé)放(fàng)射性作(zuò)業等方面的行政法規，組織指導并監督檢查用(yòng)人單位職業衛生培訓工(gōng)作(zuò)。中央宣傳部負責組織新聞媒體做好(hǎo)職業病防治宣傳、輿論引導和(hé)監督工(gōng)作(zuò)。國家發展改革委負責會(huì)同有關行業管理(lǐ)部門(mén)積極調整産業政策，限制和(hé)減少職業病危害嚴重的落後技術、工(gōng)藝、設備和(hé)材料的使用(yòng)，支持職業病防治機構的基礎設施建設。科技部負責将職業病防治關鍵技術等研究納入國家重點研究計(jì)劃。工(gōng)業和(hé)信息化部發揮行業管理(lǐ)職能(néng)作(zuò)用(yòng)，在行業規劃、标準規範、技術改造、推動過剩産能(néng)退出、産業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工(gōng)作(zuò)，促進企業提高(gāo)職業病防治水(shuǐ)平。民政部負責将用(yòng)人單位不存在或無法确定勞動關系，且符合條件的職業病病人納入醫(yī)療救助範圍，将符合條件的職業病病人及其家庭納入最低(dī)生活保障範圍。财政部負責落實職業病防治的财政補助政策，保障職業病防治工(gōng)作(zuò)所需經費。人力資源社會(huì)保障部負責職業病病人的工(gōng)傷保險待遇有關工(gōng)作(zuò)。國務院國資委配合有關部門(mén)督促指導中央企業依法開(kāi)展職業病防治工(gōng)作(zuò)。全國總工(gōng)會(huì)依法對(duì)職業病防治工(gōng)作(zuò)進行監督，參與職業病危害事(shì)故調查處理(lǐ)，反映勞動者職業健康方面的訴求，提出意見和(hé)建議(yì)，維護勞動者合法權益。

（三）加大(dà)經費投入。各地區(qū)要根據職業病防治形勢，加大(dà)财政投入力度，合理(lǐ)安排防治工(gōng)作(zuò)所需經費，加強對(duì)任務完成情況和(hé)财政資金(jīn)使用(yòng)考核，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率。用(yòng)人單位要根據實際情況，保障生産工(gōng)藝技術改造、職業病危害預防和(hé)控制、工(gōng)作(zuò)場所檢測評價、職業健康監護和(hé)職業衛生培訓等費用(yòng)。各地區(qū)要探索工(gōng)傷保險基金(jīn)在職業病預防、診療和(hé)康複中的作(zuò)用(yòng)，建立多元化的防治資金(jīn)籌措機制，鼓勵和(hé)引導社會(huì)資本投入職業病防治領域。

（四）健全法律法規和(hé)标準。進一步完善職業病防治法律法規。健全高(gāo)危粉塵、高(gāo)毒和(hé)醫(yī)用(yòng)輻射防護等特殊作(zuò)業管理(lǐ)，以及職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定等法律制度。制定職業病報(bào)告、職業健康管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)規範。完善重點職業病、職業性放(fàng)射性疾病等監測和(hé)職業健康風(fēng)險評估技術方案。健全用(yòng)人單位職業病危害因素工(gōng)程控制、個體職業防護、職業健康監護、職業病診斷等國家職業衛生标準和(hé)指南。

（五）加強人才隊伍建設。各地區(qū)要強化職業病防治和(hé)技術服務專業隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫(yī)院和(hé)專科醫(yī)院職業病科等梯隊建設，提高(gāo)縣、鄉(xiāng)級職業衛生服務能(néng)力。探索建立注冊職業衛生工(gōng)程師制度。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用(yòng)人單位，要強化專（兼）職職業衛生技術人員儲備。加大(dà)培訓力度，重點加強對(duì)臨床和(hé)公共衛生複合型人才的培養。

五、督導與評估

安全監管總局、國家衛生計(jì)生委要适時(shí)組織開(kāi)展規劃實施的督查和(hé)評價工(gōng)作(zuò)，2020年組織規劃實施的終期評估，結果報(bào)國務院。各地區(qū)要結合工(gōng)作(zuò)實際研究制定本地區(qū)職業病防治規劃，明(míng)确階段性目标和(hé)工(gōng)作(zuò)分工(gōng)，加大(dà)督導檢查力度，确保目标任務圓滿完成。