中央紀委國家監委法規室：全面加強黨的紀律建設 爲以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族複興偉業提供堅強紀律保障

　　2023年12月，黨中央印發了(le)修訂後的《中國共産黨紀律處分條例》（以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義、堅決做到(dào)“兩個維護”，進一步嚴明(míng)黨的政治紀律和(hé)政治規矩，帶動各項紀律全面從(cóng)嚴，不斷增強自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)能(néng)力。

　　一、深刻認識修訂《條例》的重要意義

　　習近平總書記指出，要全面加強黨的紀律建設，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央三次修訂《條例》，始終堅持嚴的基調，不斷完善紀律規矩，釋放(fàng)了(le)從(cóng)嚴治黨越來(lái)越嚴、越往後執紀越嚴的強烈信号，充分彰顯了(le)我們黨推進自(zì)我革命的堅定決心和(hé)堅強意志。

　　一是促進全黨深刻領悟“兩個确立”的決定性意義、堅決做到(dào)“兩個維護”的必然要求。“兩個确立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對(duì)一切不确定性的最大(dà)确定性、最大(dà)底氣、最大(dà)保證，“兩個維護”是黨的最高(gāo)政治原則和(hé)根本政治規矩，必須以嚴明(míng)紀律作(zuò)保障。黨紀處分條例作(zuò)爲規範黨組織和(hé)黨員行爲的基礎性法規，對(duì)确保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道(dào)路上(shàng)同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，具有十分重要的作(zuò)用(yòng)。《條例》堅決落實黨的二十大(dà)關于堅持加強黨的全面領導和(hé)黨中央集中統一領導的各項部署要求，突出政治紀律和(hé)政治規矩，有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個确立”的決定性意義、更加堅決做到(dào)“兩個維護”，在新征程上(shàng)統一思想、統一意志、統一行動，步調一緻向前進，使全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵(tiě)”。

　　二是貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體行動。思想是行動的先導。黨的十九大(dà)以來(lái)，習近平總書記圍繞健全全面從(cóng)嚴治黨體系、解決大(dà)黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下(xià)去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，使全黨形成遵規守紀的高(gāo)度自(zì)覺。這(zhè)是我們黨對(duì)新時(shí)代新征程全面從(cóng)嚴治黨規律的深刻把握，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。《條例》将習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化爲紀律要求，用(yòng)貫穿黨的創新理(lǐ)論的立場觀點方法引領紀律建設工(gōng)作(zuò)，有利于爲新征程上(shàng)一刻不停推進全面從(cóng)嚴治黨提供堅強紀律保障。

　　三是堅持問題導向，用(yòng)嚴明(míng)的紀律管全黨治全黨的現(xiàn)實需要。新時(shí)代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從(cóng)嚴治黨成爲新時(shí)代黨的建設鮮明(míng)主題，從(cóng)根本上(shàng)扭轉了(le)管黨治黨寬松軟狀況。同時(shí)應清醒看(kàn)到(dào)，管黨治黨還面臨一些(xiē)問題：貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題不容忽視(shì)，政治騙子仍有市場，特權思想和(hé)特權現(xiàn)象依然存在，違反國家财經紀律、統計(jì)造假問題時(shí)有發生等。《條例》堅持靶向施治，聚焦執紀監督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規定，有利于讓鐵(tiě)紀“長牙”、發威，讓黨員幹部重視(shì)、警醒、知(zhī)止，使鐵(tiě)的紀律真正轉化爲黨員幹部的日常習慣和(hé)自(zì)覺遵循。

　　四是總結從(cóng)嚴管黨治黨經驗、實現(xiàn)制度與時(shí)俱進的實踐要求。黨的十九大(dà)把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨中央持之以恒加強紀律建設，聚焦“關鍵少數”抓紀律，健全黨員幹部日常行爲管理(lǐ)規範，推進領導幹部能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)工(gōng)作(zuò)，整治形式主義爲基層減負，深入治理(lǐ)民生領域腐敗和(hé)不正之風(fēng)，紀律建設取得重要的實踐成果和(hé)制度成果。《條例》在總結實踐經驗基礎上(shàng)，與時(shí)俱進完善紀律規範，有利于充分發揮紀律建設标本兼治的利器作(zuò)用(yòng)，推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展。

　　二、準确把握《條例》修訂的主旨要義

　　《條例》是管黨治黨的重要基礎性法規。修訂《條例》，從(cóng)黨章這(zhè)個總源頭出發，堅持全面從(cóng)嚴，體現(xiàn)系統觀念，做到(dào)科學立規，不斷紮緊織密制度籠子。我們要認真學習理(lǐ)解《條例》，準确把握《條例》的内涵要義和(hé)實踐要求。

　　（一）嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩。習近平總書記反複強調，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和(hé)政治規矩放(fàng)在首位。《條例》把堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和(hé)集中統一領導作(zuò)爲出發點和(hé)落腳點，進一步充實完善各級黨組織和(hé)全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行爲方面必須遵守的紀律規矩。一是牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和(hé)時(shí)代特征，在總則中增寫“堅持自(zì)我革命”、“爲以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族複興偉業提供堅強紀律保障”等内容，并在分則具體條文(wén)中貫通體現(xiàn)。二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對(duì)不顧黨和(hé)國家大(dà)局、搞部門(mén)或者地方保護主義行爲的處分規定，将貫徹黨中央決策部署隻表态不落實行爲由違反工(gōng)作(zuò)紀律調整到(dào)違反政治紀律。三是落實黨的二十大(dà)關于“加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展”的決策部署，在總則中要求黨組織和(hé)黨員“切實踐行正确的權力觀、政績觀、事(shì)業觀”，在分則政治紀律中充實黨員領導幹部政績觀錯位，違背新發展理(lǐ)念、背離高(gāo)質量發展要求的處分規定，将搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”行爲由違反群衆紀律調整到(dào)違反政治紀律。四是充實對(duì)黨不忠誠不老(lǎo)實、破壞黨的團結統一的處分條款，增寫搞政治攀附、結交政治騙子等行爲的處分規定。五是針對(duì)執紀監督中發現(xiàn)的問題，增寫對(duì)私自(zì)閱看(kàn)、浏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節嚴重行爲的處分規定，進一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行爲的處理(lǐ)處分條款。

　　（二）加強全方位管理(lǐ)和(hé)經常性監督。習近平總書記強調，要加強對(duì)幹部經常性的管理(lǐ)監督，堅持以嚴的标準要求幹部、以嚴的措施管理(lǐ)幹部、以嚴的紀律約束幹部，使幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。《條例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從(cóng)嚴治黨戰略方針”、“推動解決大(dà)黨獨有難題、健全全面從(cóng)嚴治黨體系”等内容，在工(gōng)作(zuò)原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下(xià)去”。同時(shí)，在分則中有針對(duì)性地細化違紀情形和(hé)處分規定，以制度促進全面從(cóng)嚴治黨體系貫通、聯動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上(shàng)持續用(yòng)力。一是堅持責任上(shàng)全鏈條。不僅對(duì)黨員幹部自(zì)身不履行或者不正确履行職責行爲作(zuò)出處分規定，而且充實對(duì)“新官不理(lǐ)舊賬”行爲的處分條款，要求黨員領導幹部對(duì)于到(dào)任前已經存在且屬于職責範圍内的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。二是堅持管理(lǐ)上(shàng)全周期。堅持及時(shí)發現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大(dà)黨章修正案精神，明(míng)确規定深化運用(yòng)監督執紀“四種形态”，在第一種形态中充實“及時(shí)進行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的内容，推動抓早抓小(xiǎo)、防微杜漸、層層設防，使幹部不犯或少犯錯誤特别是嚴重錯誤。不僅充實對(duì)在職黨員幹部違反中央八項規定精神、實施有關不廉潔行爲的處分規定，而且完善對(duì)離職或者退休黨員幹部違規從(cóng)業、利用(yòng)原職權或者職務影響爲親友謀利行爲的處分規定，不因黨員幹部離崗而降低(dī)對(duì)其的要求。切實規範約束黨員網絡言行，增寫對(duì)違背公序良俗、在網絡空(kōng)間有不當言行的處分規定，促進黨員做到(dào)網上(shàng)、線下(xià)一個樣，繃緊網絡不是法外(wài)之地這(zhè)根弦。三是堅持對(duì)象上(shàng)全覆蓋。将違規幹預和(hé)插手市場經濟活動以及司法活動、執紀執法活動的處分對(duì)象，由“黨員領導幹部”擴展到(dào)全體黨員，以增強現(xiàn)實針對(duì)性，體現(xiàn)抓“關鍵少數”和(hé)管絕大(dà)多數相統一。在規範黨員領導幹部本人不廉潔行爲的同時(shí)，加強對(duì)領導幹部親屬、身邊工(gōng)作(zuò)人員和(hé)其他(tā)特定關系人相關違規行爲的規制，完善領導幹部違規爲親屬經營名貴特産類特殊資源提供幫助，以及對(duì)親屬違規經商辦企業行爲拒不糾正的處分規定，促進黨員領導幹部自(zì)重自(zì)省自(zì)警自(zì)勵，做廉潔自(zì)律、廉潔用(yòng)權、廉潔齊家的模範。

　　（三）引導激勵黨員幹部敢于擔當、積極作(zuò)爲。習近平總書記強調，要堅持嚴管和(hé)厚愛結合、激勵和(hé)約束并重，更好(hǎo)激發廣大(dà)黨員、幹部的積極性、主動性、創造性。《條例》堅持實事(shì)求是，把從(cóng)嚴管理(lǐ)監督和(hé)鼓勵擔當作(zuò)爲統一起來(lái)，有針對(duì)性地作(zuò)出紀律規範，促進營造積極健康、幹事(shì)創業的政治生态和(hé)良好(hǎo)環境。一是促進黨員、幹部敢于鬥争、正确履職。落實黨的二十大(dà)報(bào)告關于“加強幹部鬥争精神和(hé)鬥争本領養成”的要求，立足引導黨員敢于擔當、積極作(zuò)爲，增加對(duì)不敢鬥争、不願擔當，面對(duì)危機困難臨陣退縮行爲的處分規定。着眼促進黨員履職盡責、規範用(yòng)權，增加對(duì)統計(jì)造假、違反機構編制管理(lǐ)規定、不履行信訪工(gōng)作(zuò)職責等行爲的處分規定。二是推動黨員、幹部在增進群衆感情、維護群衆利益上(shàng)擔當作(zuò)爲。立足始終保持黨同人民群衆的血肉聯系，完善對(duì)慢作(zuò)爲、假作(zuò)爲等損害群衆利益行爲的處分規定，充實在社會(huì)救助中優親厚友、明(míng)顯有失公平行爲的處分規定。落實推進鄉(xiāng)村全面振興要求，與時(shí)俱進将扶貧領域侵害群衆利益行爲調整表述爲鄉(xiāng)村振興領域侵害群衆利益行爲，促進黨員在服務“三農(nóng)”中把責任扛在肩上(shàng)、抓在手上(shàng)。三是推動正确執行新時(shí)代黨的組織路線。增加對(duì)在能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)工(gōng)作(zuò)中搞好(hǎo)人主義、避重就輕行爲的處分規定，充實在授予學術稱号中弄虛作(zuò)假、違規謀利行爲的處分條款，促進能(néng)者上(shàng)、優者獎、庸者下(xià)、劣者汰。四是落實“三個區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求。完善總則中“紀律處分運用(yòng)規則”相關條款，要求區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理(lǐ)，爲準确認定行爲性質、實行區(qū)别對(duì)待提供法規依據，促進黨員正确立身做事(shì)、積極擔當作(zuò)爲。在分則中增加對(duì)濫用(yòng)問責或者在問責工(gōng)作(zuò)中嚴重不負責任行爲的處分規定，防止問責泛化濫用(yòng)，保護幹部幹事(shì)創業的積極性。

　　（四）堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。習近平總書記強調，黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀是保障。堅強的黨性、優良的作(zuò)風(fēng)、嚴明(míng)的紀律是我們黨的鮮明(míng)特點。《條例》堅持明(míng)方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明(míng)黨紀，持續放(fàng)大(dà)标本兼治的綜合效能(néng)，保持共産黨人的先進性和(hé)純潔性。一是注重從(cóng)黨的光榮傳統中汲取紀律滋養，在總則中增寫“堅守初心使命”、“弘揚偉大(dà)建黨精神”等内容，引導黨員、幹部赓續紅(hóng)色血脈，提升黨性修養。二是針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長、隐形變異，完善違反中央八項規定精神行爲的處分規定，充實對(duì)違規接待、濫發福利、未經批準租用(yòng)借用(yòng)辦公用(yòng)房，以及擅自(zì)舉辦創建示範活動、違反會(huì)議(yì)活動管理(lǐ)規定等行爲的處分規定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放(fàng)、寸步不讓的高(gāo)壓态勢。針對(duì)黨員、幹部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫随意決策、機械執行，層層加碼、過度留痕增加基層工(gōng)作(zuò)負擔等處分規定。三是落實習近平總書記反複強調的“堅持勤儉節約、反對(duì)鋪張浪費”重要要求，引導廣大(dà)黨員崇尚簡樸生活，增寫對(duì)公務活動、單位食堂餐飲浪費管理(lǐ)失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行爲的處分規定，促進廣大(dà)黨員錘煉道(dào)德品行，以優良黨風(fēng)引領社風(fēng)民風(fēng)。

　　（五）促進執紀執法貫通。習近平總書記強調，要堅持依法治國和(hé)依規治黨有機統一，注重黨内法規同國家法律的銜接和(hé)協調。《條例》堅持把紀律挺在前面，貫通規紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用(yòng)黨紀、國法規定的各種懲戒措施，做到(dào)精準執紀、紀法協同。一是完善紀法銜接條款，明(míng)确規定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場經濟秩序、違反治安管理(lǐ)、違反國家财經紀律等行爲的黨員視(shì)情節輕重給予處分，對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行爲的黨員應當開(kāi)除黨籍。二是促進黨紀政務等處分相匹配，明(míng)确對(duì)于在黨外(wài)組織擔任職務的黨員，受到(dào)撤銷黨内職務處分的，應當建議(yì)黨外(wài)組織撤銷其黨外(wài)職務；要求對(duì)黨員依法受到(dào)撤職以上(shàng)處分的，應當依照條例規定給予撤銷黨内職務以上(shàng)處分。三是借鑒國家法律有關規定，充實完善從(cóng)輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計(jì)算(suàn)規則、共同違紀數額認定标準、經濟損失計(jì)算(suàn)規則等内容，推動形成黨内法規制度和(hé)國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障的格局，使全面從(cóng)嚴治黨的任務真正得到(dào)落實。

　　三、抓好(hǎo)《條例》的貫徹執行，以嚴明(míng)的紀律推進黨的自(zì)我革命

　　各級黨組織和(hé)廣大(dà)黨員必須把學習貫徹新修訂的《條例》作(zuò)爲重要政治任務，深刻領會(huì)修訂《條例》的重要意義，全面準确理(lǐ)解《條例》的豐富内涵，嚴格執行和(hé)維護黨的紀律，自(zì)覺将紀律要求内化于心、外(wài)化于行，确保全黨目标一緻、團結一緻、步調一緻。

　　一是在服務黨和(hé)國家大(dà)局中學習領會(huì)《條例》的主旨要義。習近平總書記指出，我們黨是靠革命理(lǐ)想和(hé)鐵(tiě)的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀律嚴明(míng)是黨的光榮傳統和(hé)獨特優勢。我們黨要團結帶領全國人民勝利實現(xiàn)黨的二十大(dà)擘畫(huà)的宏偉藍圖，就必須發揚徹底的自(zì)我革命精神，以黨的自(zì)我革命引領社會(huì)革命。黨的紀律是黨的各級組織和(hé)全體黨員必須遵守的行爲規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。在學習《條例》過程中，廣大(dà)黨員要深刻領悟習近平總書記關于推進黨的自(zì)我革命、健全全面從(cóng)嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設重要論述，心懷“國之大(dà)者”，切實把自(zì)己擺進去、把工(gōng)作(zuò)擺進去、把職責擺進去，深入領會(huì)修訂《條例》的重點内容和(hé)着力方向，強化自(zì)我約束，提高(gāo)免疫能(néng)力，凝聚幹事(shì)創業的精氣神，在新時(shí)代新征程上(shàng)作(zuò)出新貢獻。

　　二是加強黨紀教育，增強遵規守紀自(zì)覺。我們黨曆來(lái)強調要培養“自(zì)覺的紀律”。習近平總書記多次指出，要養成紀律自(zì)覺，把他(tā)律要求轉化爲内在追求。黨員、幹部要深入領會(huì)加強紀律建設是全面從(cóng)嚴治黨的治本之策，注重從(cóng)思想上(shàng)固本培元，弘揚黨的光榮傳統和(hé)優良作(zuò)風(fēng)，把增強黨性、嚴守紀律、砥砺作(zuò)風(fēng)融入日常、化爲習慣。各級黨組織要推進紀律教育常态化，加大(dà)《條例》宣傳教育力度，營造學紀、知(zhī)紀、明(míng)紀、守紀濃厚氛圍，把《條例》納入黨員、幹部培訓必修課，引導大(dà)家搞清楚黨的紀律規矩是什(shén)麽，能(néng)幹什(shén)麽、不能(néng)幹什(shén)麽，把遵規守紀刻印在心。

　　三是敢于善于鬥争，嚴格精準執紀。新修訂的《條例》完善了(le)紀律處分運用(yòng)規則，加強了(le)紀法銜接，充實了(le)違紀情形，細化了(le)處分規定，是黨組織執行和(hé)維護紀律的基本标尺。各級黨組織要堅持把紀律挺在前面，做到(dào)紀律面前人人平等、執行紀律沒有例外(wài)，對(duì)違反黨規黨紀的問題，發現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。要促進執紀執法貫通，從(cóng)政治上(shàng)、紀法規定上(shàng)全面評價違紀違法幹部，形成紀法合力。要堅持實事(shì)求是，深化運用(yòng)“四種形态”，落實“三個區(qū)分開(kāi)來(lái)”，準确把握政策策略，把從(cóng)嚴管理(lǐ)監督和(hé)鼓勵擔當作(zuò)爲切實統一起來(lái)，不斷推動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展，不斷提升全黨的創造力凝聚力戰鬥力。