清廉醫(yī)院｜老(lǎo)闆是他(tā)的“家丁”，兄弟是他(tā)的“白(bái)手套”......市委原書記大(dà)搞團團夥夥

       裴成敏，1963年10月出生，1983年參加工(gōng)作(zuò)，1984年加入中國共産黨。曾任海南國營南方農(nóng)場場長，國營烏石農(nóng)場場長，海南省農(nóng)墾總局副局長，海南省原瓊山市委書記，海口市委常委、市委秘書長，海口市委副書記，文(wén)昌市委書記，海南省人民防空(kōng)辦公室黨組書記、主任，海南省委軍民融合發展委員會(huì)辦公室副主任（正廳級）。

　　2020年4月7日，海南省紀委監委對(duì)裴成敏立案審查調查并采取留置措施。2020年9月30日，經海南省紀委常委會(huì)會(huì)議(yì)研究并報(bào)海南省委批準，決定給予裴成敏開(kāi)除黨籍處分，由海南省監委給予其開(kāi)除公職處分；将其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，涉案财物随案移送。

　　2020年11月，海南省人民檢察院第一分院以裴成敏涉嫌受賄犯罪向海南省第一中級人民法院提起公訴。2020年12月，海南省第一中級人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處罰金(jīn)人民币300萬元。裴成敏不服，提起上(shàng)訴。2021年4月，海南省高(gāo)級人民法院裁定駁回上(shàng)訴，維持原判。

　　“這(zhè)個工(gōng)程交給某某同志全權負責就行了(le)，市長你(nǐ)就不用(yòng)管了(le)。”這(zhè)是文(wén)昌市委原書記裴成敏在會(huì)議(yì)上(shàng)的“常用(yòng)語”。

　　據了(le)解，裴成敏的違紀違法問題主要發生在其任文(wén)昌市委書記期間。爲了(le)獨攬大(dà)權，更好(hǎo)實現(xiàn)自(zì)己的意志，他(tā)通過設立一些(xiē)專門(mén)機構，組建自(zì)己的“班底”，成員覆蓋國土、規劃等重要部門(mén)。這(zhè)些(xiē)機構成員沆瀣一氣，利用(yòng)工(gōng)程項目大(dà)肆斂财。一時(shí)間，貪腐的“病毒”在文(wén)昌快(kuài)速蔓延。

　　2020年4月，裴成敏接受審查調查，在他(tā)落馬前後，文(wén)昌市委原常委文(wén)海、市政協原副主席林(lín)紹聯、市規劃局原局長王小(xiǎo)飛(fēi)等多名領導幹部皆因嚴重違紀違法被查處。一系列腐敗案嚴重損害了(le)政府形象，破壞了(le)當地政治生态，時(shí)任“一把手”裴成敏難辭其咎。

　　“冰凍三尺非一日之寒”。裴成敏也(yě)曾懷有初心、踏實苦幹，将一個有名的貧困農(nóng)場扭虧爲盈，37歲便被提拔爲副廳級幹部，從(cóng)主政一方的市委書記到(dào)如今的戴罪之身，其所犯下(xià)的種種違紀違法行爲并非一日而成，其中因由值得警醒和(hé)深思。

　　因一次組織安排不如意而心生怨念，三觀逐漸扭曲

　　“當聽到(dào)擔任的是市委秘書長時(shí)，我一下(xià)子很(hěn)失望、很(hěn)灰心，以前當書記有别人想着、跟着，突然間變成了(le)自(zì)己在後面想着、跟着，心裏很(hěn)不平衡”

　　“我出生在蘇北農(nóng)村，父母都是農(nóng)民，一家人生活得很(hěn)拮據。1975年，在海南工(gōng)作(zuò)的伯父回蘇探親，看(kàn)到(dào)我們家的情況，提出要帶我到(dào)海南讀書。父母經過好(hǎo)幾天的商量與争吵，最終決定讓伯父帶我到(dào)海南。”在留置點，裴成敏回憶起幼時(shí)的成長經曆，仍覺得心酸和(hé)苦澀。“我還能(néng)清楚地記得，那幾天，母親看(kàn)見我總想說點什(shén)麽，但(dàn)卻沒開(kāi)口，眼裏含着淚花(huā)看(kàn)着我。去海南的前一天晚上(shàng)，父親将我叫到(dào)身旁，千叮咛萬囑咐，讓我常懷感恩、刻苦讀書，今後做一個對(duì)社會(huì)有用(yòng)的人，但(dàn)是我……”說到(dào)此，裴成敏低(dī)下(xià)了(le)頭。

　　在伯父一家的養育和(hé)幫助下(xià)，1981年，裴成敏順利考上(shàng)某師範學校，畢業後，成爲一名海南農(nóng)墾農(nóng)場中學教師。此後，在組織的培養下(xià)，他(tā)一步步成長爲農(nóng)場團委副書記、團委書記，直至農(nóng)場場長。

　　“在農(nóng)場工(gōng)作(zuò)時(shí)，我常在基層生産隊跑，心中總是想着自(zì)己的成長都是組織給的機會(huì)，一定要努力工(gōng)作(zuò)，報(bào)答(dá)組織、改善職工(gōng)生活。在大(dà)家的共同努力下(xià)，農(nóng)場扭虧爲盈，成爲先進典型。”裴成敏說。

　　2000年，裴成敏參加海南省副廳級幹部競争上(shàng)崗，成爲省農(nóng)墾總局副局長。2001年，裴成敏調任原瓊山市委書記，開(kāi)始主政一方，這(zhè)是他(tā)人生的一個轉折點。

　　“從(cóng)農(nóng)墾到(dào)地方，接觸面大(dà)了(le)很(hěn)多，認識的人、見到(dào)的事(shì)也(yě)不一樣了(le)。當上(shàng)書記後，我才知(zhī)道(dào)‘一把手’的話(huà)語權是多麽重，很(hěn)快(kuài)就被權力迷得暈暈乎乎，覺得自(zì)己是個‘官’了(le)。有企業提出拿幾萬元幫我家鄉(xiāng)修路，我欣然應允，其實就是想告訴父老(lǎo)鄉(xiāng)親自(zì)己是個書記了(le)。”裴成敏坦言道(dào)，随着職務的升遷，他(tā)的黨性修養不但(dàn)沒有增長，反而在侵蝕和(hé)誘惑面前逐漸弱化。

　　2002年10月，國務院撤銷海南省瓊山市，将其并到(dào)海口市。得知(zhī)這(zhè)一消息，裴成敏滿懷欣喜，他(tā)認爲組織會(huì)安排其擔任海口市委副書記，在仕途上(shàng)更進一步。“當聽到(dào)擔任的是市委秘書長時(shí)，我一下(xià)子很(hěn)失望、很(hěn)灰心，以前當書記有别人想着、跟着，突然間變成了(le)自(zì)己在後面想着、跟着，心裏很(hěn)不平衡。”裴成敏說。

　　“這(zhè)件事(shì)對(duì)他(tā)影響很(hěn)深，在這(zhè)之前，他(tā)還是一個幹實事(shì)、比較有底線的人，能(néng)抵擋住一些(xiē)‘糖衣炮彈’，對(duì)家裏人嚴格要求，周圍人也(yě)覺得他(tā)爲人正派。”辦案人員告訴記者，但(dàn)這(zhè)之後，裴成敏認爲自(zì)己“仕途不順”，對(duì)組織産生抱怨情緒，他(tā)忘記了(le)爲民辦事(shì)的初心，把公權力當作(zuò)羅織人脈網、謀求仕途進步的籌碼，一心想往高(gāo)處走。

　　從(cóng)追求“官位”開(kāi)始，裴成敏的世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲。理(lǐ)想信念“偏航”，“總開(kāi)關”失控，導緻其行爲失範，将本應服務于人民的權力作(zuò)爲謀取政治資本與經濟利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質中背離宗旨，背叛組織，原則失守，偏離正軌。

　　濫權妄爲，爲撈取政治資本違規填海造地，破壞地方生态

　　在環評工(gōng)作(zuò)還沒有完全做好(hǎo)時(shí)，就急于進行試填造地，造成海南麒麟菜省級自(zì)然保護區(qū)、銅鼓嶺國家級自(zì)然保護區(qū)生态破壞

　　2007年，裴成敏被提拔爲文(wén)昌市委書記。文(wén)昌市是著名僑鄉(xiāng)，是海南海岸線最長的城(chéng)市。組織将裴成敏安排到(dào)這(zhè)裏，對(duì)他(tā)寄予了(le)厚望，也(yě)給予他(tā)極大(dà)的信任。“我終于又當上(shàng)了(le)主官，再也(yě)不是給别人打雜(zá)的了(le)。”然而，此時(shí)的裴成敏權力觀、政績觀嚴重扭曲，他(tā)将文(wén)昌當成“個人舞台”，無視(shì)政治紀律和(hé)政治規矩，大(dà)肆攬權，當起了(le)“官老(lǎo)爺”。

　　初任文(wén)昌市委書記，裴成敏便着手培植個人勢力，拉幫結派、搭建“班底”，将本應正常按照黨内規章制度進行的會(huì)議(yì)變成“裴氏堂會(huì)”，大(dà)搞“一言堂”，嚴重破壞了(le)黨的民主集中制，惡化了(le)文(wén)昌政治生态。

　　“文(wén)昌是個好(hǎo)地方，幹好(hǎo)了(le)，就是一筆(bǐ)寶貴的政治财富。”抱着這(zhè)樣的想法，裴成敏時(shí)常與周邊市縣攀比數據，盲目追求GDP，在文(wén)昌發展目标設定上(shàng)貪大(dà)求快(kuài)，脫離了(le)發展實際。在到(dào)其他(tā)省份參觀學習填海造地回來(lái)後，裴成敏十分心動，大(dà)張旗鼓請(qǐng)省有關部門(mén)做規劃，在環評工(gōng)作(zuò)還沒有完全做好(hǎo)時(shí)，他(tā)就急于進行試填造地，想拿下(xià)全省此項工(gōng)作(zuò)第一名，爲自(zì)己撈取政治資本。

　　2009年12月，文(wén)昌市政府同意出讓部分海域使用(yòng)權給市城(chéng)投公司作(zuò)爲南海度假村（與海南麒麟菜省級自(zì)然保護區(qū)存在部分重疊）圍填海項目用(yòng)海。爲了(le)推動該填海造地項目，時(shí)任文(wén)昌市委書記裴成敏多次召開(kāi)會(huì)議(yì)，要求各部門(mén)加速完成填海造地工(gōng)作(zuò)。但(dàn)項目完成後，該海域填成土地基本閑置，未進一步開(kāi)發。

　　根據《中華人民共和(hé)國自(zì)然保護區(qū)條例》規定，禁止在保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開(kāi)展旅遊和(hé)生産經營活動。文(wén)昌市政府在麒麟菜省級自(zì)然保護區(qū)範圍内審核、審批填海項目海域使用(yòng)權的行爲違反了(le)相關規定，對(duì)此，裴成敏負有主要領導責任。

　　爲了(le)謀求更大(dà)“政績”，2014年1月，時(shí)任文(wén)昌市委書記裴成敏主持召開(kāi)市重大(dà)項目推進工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)市規劃委聯席會(huì)議(yì)，研究同意調整銅鼓嶺保護區(qū)規劃。之後，文(wén)昌市政府将銅鼓嶺保護區(qū)實驗區(qū)内部分林(lín)地調整規劃爲旅遊建設用(yòng)地（酒店(diàn)用(yòng)地和(hé)商業用(yòng)地），違反自(zì)然保護區(qū)條例，嚴重破壞了(le)文(wén)昌生态環境。

　　2017年8月，中央第四環境保護督察組對(duì)海南省開(kāi)展環境保護督察工(gōng)作(zuò)，發現(xiàn)裴成敏在擔任文(wén)昌市委書記期間存在對(duì)海南麒麟菜省級自(zì)然保護區(qū)、銅鼓嶺國家級自(zì)然保護區(qū)保護不力、對(duì)文(wén)昌市部分重點環保工(gōng)作(zuò)推進落實不力等問題，并将問題移交海南省。

　　2018年1月，文(wén)昌市政府停止南海度假村項目施工(gōng)建設并指定專人巡查監管；将銅鼓嶺國家級自(zì)然保護區(qū)用(yòng)地全部退出銅鼓嶺國際化生态旅遊區(qū)開(kāi)發範圍，并依法完善相關手續。2019年1月，裴成敏被給予政務警告處分，另有多名黨員幹部受到(dào)黨紀政務處分。

　　生态環境是關系黨的使命宗旨的重大(dà)政治問題，也(yě)是關系民生的重大(dà)社會(huì)問題。黨中央多次強調，綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山，要像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境。反觀裴成敏，爲了(le)謀求“功績”，目光短淺、任性妄爲，隻要金(jīn)山銀山，不要綠水(shuǐ)青山，給當地生态環境造成惡劣影響，最終自(zì)食惡果，留下(xià)“我是文(wén)昌的罪人，我對(duì)不起文(wén)昌”的忏悔。

　　自(zì)身奢靡腐化，縱容身邊人抱團斂财，最終結隊走向深淵

　　建立同盟“腐”，兄弟聯手“腐”，帶着特定關系人“腐”，把“靠山吃山、靠水(shuǐ)吃水(shuǐ)”演繹得淋漓盡緻

　　“我們給裴成敏‘畫(huà)像’時(shí)，認爲他(tā)完全符合‘政治上(shàng)蛻變、經濟上(shàng)貪婪、道(dào)德上(shàng)堕落、生活上(shàng)腐化’幾個特點。”辦案人員說。裴成敏專權擅勢，沉浸在權力帶來(lái)的快(kuài)感中無法自(zì)拔，甚至覺得自(zì)己是“一方諸侯”，身邊總是圍着一群人，俯首帖耳，爲其送錢(qián)送物、奔走效勞。在“圍獵”之下(xià)，裴成敏日漸奢靡腐化，對(duì)于身邊人的違法犯罪行爲亦是睜一隻眼閉一隻眼。在他(tā)的縱容下(xià)，其身邊老(lǎo)闆、親兄弟、特定關系人紛紛上(shàng)陣借機斂财。

　　建立同盟“腐”。據辦案人員介紹，裴成敏自(zì)在海南農(nóng)場系統任職起，其身後便有一個“小(xiǎo)跟班”，此人長期依附于裴成敏，跟随其從(cóng)國營南方農(nóng)場、農(nóng)墾總局到(dào)原瓊山市、海口市、文(wén)昌市，每一處裴成敏任職地都有他(tā)的身影。此人便是裴成敏的身邊老(lǎo)闆，也(yě)是他(tā)的“家丁”李某某，小(xiǎo)到(dào)家中瑣事(shì)，大(dà)到(dào)權力變現(xiàn)，裴成敏都會(huì)安排李某某處理(lǐ)。二人結成利益同盟，官商勾結、各取所需。據查，裴成敏在任職期間，多次幫助李某某承攬農(nóng)場和(hé)海口、文(wén)昌等等價值上(shàng)億的工(gōng)程項目，收受李某某賄賂2709萬餘元，占其受賄總額一半以上(shàng)。

　　兄弟聯手“腐”。在留置點，裴成敏總談及他(tā)的家人：“我對(duì)家人有很(hěn)深的愧疚之情。我當上(shàng)書記，過上(shàng)更好(hǎo)生活後，就想着要多多接濟、照顧他(tā)們。”在裴成敏的“安排”下(xià)，其三弟裴某家（另案處理(lǐ)）辭去公職，充當裴家“白(bái)手套”，成爲裴成敏權錢(qián)交易的“中間人”。爲了(le)照顧和(hé)補償裴某家，裴成敏收的錢(qián)大(dà)部分都放(fàng)在裴某家那裏供其花(huā)銷，他(tā)很(hěn)少過問。看(kàn)到(dào)大(dà)哥(gē)和(hé)三哥(gē)都在收錢(qián)斂物，裴成敏的四弟裴某铖，也(yě)在耳濡目染之中破紀破法，爲私人老(lǎo)闆承攬工(gōng)程并收受賄賂，最終被開(kāi)除黨籍和(hé)公職。家庭成員齊上(shàng)陣，家風(fēng)失守“全家腐”，最終裴氏四兄弟有三人涉案，“全家腐”變成“全家覆”。

　　帶着特定關系人“腐”。随着職務的晉升，裴成敏恃權妄爲，毫無底線，其特定關系人吳某某也(yě)趁勢加入到(dào)裴成敏的貪腐“狂歡”中。2012年上(shàng)半年，海南某公司法定代表人張某找到(dào)吳某某，請(qǐng)她(tā)幫忙找裴成敏協調文(wén)昌市某建設用(yòng)地規劃指标，并表示會(huì)給予好(hǎo)處費。吳某某告知(zhī)裴成敏此事(shì)後，他(tā)爽快(kuài)地答(dá)應了(le)：“沒問題，你(nǐ)去談吧。”後經裴成敏“打招呼”，張某得償所願，爲了(le)表示感謝(xiè)，張某給吳某某轉了(le)281萬元送給裴成敏。當吳某某告訴裴成敏已收下(xià)張某近300萬元好(hǎo)處費後，裴成敏大(dà)方道(dào)：“行，你(nǐ)自(zì)己留着花(huā)吧。”就這(zhè)樣，吳某某利用(yòng)裴成敏的權勢，在文(wén)昌大(dà)肆爲老(lǎo)闆謀私利，收受老(lǎo)闆賄賂，而裴成敏作(zuò)爲“一把手”，公然爲其站(zhàn)台，在當地産生了(le)惡劣影響。

　　裴成敏自(zì)身不正，帶着身邊老(lǎo)闆腐、親兄弟腐、特定關系人腐。而這(zhè)“三腐”也(yě)成了(le)裴成敏堕落變質的“催化劑”，使其在歧路上(shàng)愈走愈遠。經查，2007年至2019年，裴成敏利用(yòng)職務便利，爲他(tā)人在工(gōng)程項目承攬、建設用(yòng)地規劃指标調整、職務晉升等方面謀取利益，收受财物共計(jì)4200餘萬元。

　　裴成敏借助權力，把“靠山吃山、靠水(shuǐ)吃水(shuǐ)”演繹得淋漓盡緻，其身邊人也(yě)陶醉其中，大(dà)肆斂财。然而，一朝落馬悔無邊，“覆巢之下(xià)”最感到(dào)悔恨與痛苦的也(yě)是裴成敏：“作(zuò)爲一名黨員幹部，我三觀扭曲、擅權妄爲，沒有把好(hǎo)嚴守紀律的‘前門(mén)’；作(zuò)爲家中長兄，我自(zì)身不正、肆意放(fàng)縱，沒有守好(hǎo)家庭防線的‘後門(mén)’，最終從(cóng)‘全家驕傲’變成‘家族恥辱’，教訓深刻，追悔莫及。”（中央紀委國家監委網站(zhàn) 方弈霏 ）

　　圖爲2020年12月17日，裴成敏受賄案一審庭審現(xiàn)場。（海南省紀委監委供圖）

　　裴成敏忏悔書（節選）

　　2020年4月7日，我因爲嚴重違紀違法被留置，頓感晴天霹靂，自(zì)己的政治生涯也(yě)劃上(shàng)了(le)句号。

　　留置後，我對(duì)所犯錯誤進行深刻認識、反省。我因爲初心漸變、宗旨漸忘、理(lǐ)想信念動搖，導緻公私不分、情法不分，拒腐防變能(néng)力喪失，最後成了(le)黨和(hé)人民的罪人。這(zhè)是慘痛的、血的教訓。

　　畢業後，我被分配到(dào)南方農(nóng)場工(gōng)作(zuò)。在黨組織的培養下(xià)，先後擔任了(le)農(nóng)場的團委副書記、書記、場長。在擔任場長期間，我牢記初心，爲全場職工(gōng)謀福利，做事(shì)不怕苦，雷厲風(fēng)行。因爲我知(zhī)道(dào)，自(zì)己一個沒有背景的農(nóng)民兒子，從(cóng)一名普通教師成爲全農(nóng)場最年輕的黨員、全局最年輕的場長，是組織給的機會(huì)。2000年，我參加了(le)第一批全省副廳級幹部競崗，成爲了(le)農(nóng)墾總局副局長。2001年，我到(dào)瓊山任書記，從(cóng)農(nóng)墾到(dào)地方工(gōng)作(zuò)，接觸面大(dà)了(le)許多，加上(shàng)書記在體制内的話(huà)語權，我越來(lái)越感覺到(dào)自(zì)己是個“大(dà)官”了(le)。

　　現(xiàn)在反思起來(lái)，自(zì)己的思想開(kāi)始變了(le)。講面子、講排場的思想有了(le)。有企業提出拿幾萬元幫家鄉(xiāng)修路，我覺得有面子，就答(dá)應了(le)，其實就是爲了(le)告訴父老(lǎo)鄉(xiāng)親，自(zì)己是個書記了(le)。

　　不久，瓊山并入海口，開(kāi)始我認爲組織會(huì)安排自(zì)己任海口市委副書記，結果是當秘書長。自(zì)己很(hěn)灰心，很(hěn)失望，心中很(hěn)不平衡，我心中對(duì)位置看(kàn)得很(hěn)重，開(kāi)始對(duì)當“大(dà)官”有了(le)追求。我的初心變了(le)，特别是到(dào)文(wén)昌工(gōng)作(zuò)後更爲突出。我在幹事(shì)創業的目标上(shàng)出現(xiàn)了(le)偏航，想出政績，盲目追求GDP，盲目攀比。在環評工(gōng)作(zuò)還沒有完全做好(hǎo)的情況下(xià)，就急于進行兩個地方試填，想拿全省此項工(gōng)作(zuò)排名第一，走在全省前面。後來(lái)我因爲破壞生态環境，受到(dào)了(le)處分。

　　現(xiàn)在回想起來(lái)，1998年到(dào)2002年，我4年時(shí)間變換了(le)4個單位，4個不同的職務，在變換中，我的初心漸忘，理(lǐ)想信念開(kāi)始動搖。特别是，2007年到(dào)2015年，我在文(wén)昌工(gōng)作(zuò)期間，完全喪失了(le)初心，将追求當“大(dà)官”看(kàn)成是自(zì)己的理(lǐ)想，信念盡失，目标方向錯誤，不斷爲商人謀利益，拿好(hǎo)處費，所以，我走到(dào)今天這(zhè)一步違法犯罪是必然的。

　　我今天的這(zhè)個下(xià)場，除了(le)理(lǐ)想信念動搖、初心漸忘、黨性衰退、拒腐防變能(néng)力喪失等原因外(wài)，良心的變化也(yě)是一個重要的因素。我不孝，忘記了(le)父母的叮囑；我不善，忘記了(le)一路上(shàng)許多好(hǎo)心人的關心支持。這(zhè)讓我感到(dào)十分地羞恥！

　　組織一次次地給我機會(huì)，一次次提拔重用(yòng)我，是多大(dà)的恩啊！

　　這(zhè)些(xiē)過往，在我的腦(nǎo)海裏不斷地重播、定格。讓我一次次感動，讓我一次次自(zì)責，一次次反省，一次次接受教育，更是讓我良心發現(xiàn)，淚流滿面。

　　我感到(dào)悔恨，痛不欲生。這(zhè)種無法贖罪的良心之苦、良心懲罰，眼中流出的淚水(shuǐ)也(yě)隻是它的十分之一罷了(le)！如果可以重來(lái)，我一定守規、守法、守善、守德、守心，保住自(zì)己的自(zì)由和(hé)幸福。但(dàn)是，曆史就是曆史，沒法重來(lái)，更沒有後悔藥。我隻有深刻認罪、悔罪、認罰、牢記教訓、重新做人，隻有充分依靠組織，積極配合組織，才是唯一的出路！