清廉醫(yī)院 | 破解“一把手”監督難題

　　近日，雲南省昆明(míng)市強制隔離戒毒所原黨委書記、所長陳波被“雙開(kāi)”。陳波在擔任昆明(míng)市強制隔離戒毒所“一把手”期間，把自(zì)己當“土皇帝”，把幹警當“随從(cóng)”，普通幹警見到(dào)陳波的車必須敬禮，而且不允許超車。此外(wài)，他(tā)還以自(zì)己的喜好(hǎo)替代科學決策，緻使昆明(míng)市強制隔離戒毒所改擴建項目設計(jì)一改再改達40餘次，施工(gōng)反複調整達8年之久才最終完成。

　　決策“一言堂”、用(yòng)人“一句話(huà)”、花(huā)錢(qián)“一支筆(bǐ)”、項目“一手抓”……梳理(lǐ)近期查處的“一把手”案例，其中不少人存在恃權自(zì)傲、獨斷專行的問題。如陳波在“三重一大(dà)”決策時(shí)不執行“末位表态”，隻要聽到(dào)不同意見就會(huì)打斷對(duì)方發言，或者無限拉長會(huì)議(yì)時(shí)間迫使對(duì)方就範，還在會(huì)後指使工(gōng)作(zuò)人員修改會(huì)議(yì)記錄，掩蓋“一言堂”事(shì)實。湖南省郴州市第三人民醫(yī)院原黨委副書記、院長谷東陽營造聽話(huà)的“小(xiǎo)圈子”，在設備采購、藥品準入、工(gōng)程發包等重點事(shì)項研究時(shí)，在圈子内事(shì)先溝通，緻使“三重一大(dà)”制度流于形式。

　　形形色色的霸道(dào)行權，與“一把手”權力觀扭曲、不願自(zì)覺接受監督有直接關系。“盡管開(kāi)始我也(yě)很(hěn)擔心、很(hěn)害怕，但(dàn)一想到(dào)自(zì)己是公安局局長，在奉新縣的一畝三分地上(shàng)，還是自(zì)己說了(le)算(suàn)，誰也(yě)不會(huì)去查。”在錯位權力觀的影響下(xià)，江西省宜春市奉新縣原副縣長、縣公安局原局長彭添奎肆無忌憚大(dà)行特權，非法收受錢(qián)物共計(jì)186.38萬元。

　　上(shàng)級監督遠、同級監督弱、下(xià)級監督難，影響了(le)監督實效。“特别是國有企業，盡管制定了(le)一系列監督管理(lǐ)措施，但(dàn)是對(duì)‘一把手’的監督以事(shì)後監督居多，缺乏及時(shí)性和(hé)有效性。”海南省海口市紀委監委案件審理(lǐ)室主任符岩淩表示。

　　民主生活會(huì)是加強黨内監督的重要載體，也(yě)是開(kāi)展同級監督的關鍵一環。而少數領導班子成員講面子不講原則，講私情不講黨性，“你(nǐ)好(hǎo)我好(hǎo)大(dà)家好(hǎo)”成爲民主生活會(huì)主旋律，嚴肅的黨内政治生活被庸俗化、随意化、平淡化。如原内蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀甯，長期無視(shì)黨的政治紀律和(hé)政治規矩，班子成員之間從(cóng)未“紅(hóng)臉出汗”，民主生活會(huì)“走過場”，批評和(hé)自(zì)我批評淪爲互相吹捧。

　　《中共中央關于加強對(duì)“一把手”和(hé)領導班子監督的意見》指出，對(duì)各級“一把手”來(lái)說，自(zì)上(shàng)而下(xià)的監督最有效。加強黨組織自(zì)上(shàng)而下(xià)的監督，上(shàng)級“一把手”必須抓好(hǎo)下(xià)級“一把手”。

　　“唐敏同志權力大(dà)、責任也(yě)大(dà)，稍有不慎容易出問題。作(zuò)爲家屬，還要辛苦你(nǐ)多提醒他(tā)守住小(xiǎo)節。”日前，浙江省義烏市市場監管局黨委書記、局長吳朝晖來(lái)到(dào)蘇溪市場監管所所長唐敏家中開(kāi)展廉政家訪，并與其家屬簽訂了(le)《單位、家庭共建共管協議(yì)書》。

　　廉政家訪是義烏市破解“一把手”監督難題的重要舉措。上(shàng)級“一把手”通過與下(xià)級“一把手”家屬拉家常、訪家情、察家風(fēng)，形成“單位+家庭”的監督合力，督促領導幹部自(zì)重、自(zì)省、自(zì)警、自(zì)勵。

　　各地紀檢監察機關還緊盯“一把手”權力運行的廉政風(fēng)險點，強化查辦案件和(hé)警示教育的震懾效應，完善管權、治權、限權、分權的制度機制。

　　爲增強權力運行的監督制約，廣西壯族自(zì)治區(qū)來(lái)賓市明(míng)确，重大(dà)事(shì)項提交鄉(xiāng)鎮黨委會(huì)議(yì)審議(yì)前，必須召開(kāi)書記專題會(huì)議(yì)醞釀通過。目前，試點的6個鎮黨委共召開(kāi)書記專題會(huì)議(yì)62次、醞釀重大(dà)事(shì)項議(yì)題146個，否決、糾正議(yì)題15個，破解了(le)以往醞釀環節對(duì)“一把手”監督乏力的難題。

　　山東省青島市紀委監委用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足身邊活教材，将庭審現(xiàn)場變爲警示課堂，讓“一把手”零距離接受警示教育，以身邊事(shì)警示身邊人，監督“一把手”嚴格依規依紀依法用(yòng)權，知(zhī)敬畏、存戒懼、守底線。