清廉醫(yī)院 | 防範領導幹部被利益集團綁架

 　　江蘇省高(gāo)郵市紀委監委将工(gōng)程建設招投标、生态環保、安全生産等領域作(zuò)爲查處重點，深入推進受賄行賄一起查。圖爲近日，該市紀委監委第七審查調查室就揚州化工(gōng)投資公司相關人員受賄行賄案件召開(kāi)案情分析會(huì)。

譚倩 攝

　　9月23日，雲南省玉溪市中級人民法院原院長陳昌被“雙開(kāi)”，通報(bào)指出其“甘于被‘圍獵’”，大(dà)搞權錢(qián)交易；9月13日，浙江省杭州市政府辦公廳一級巡視(shì)員何美(měi)華被“雙開(kāi)”，通報(bào)指出其“‘親’‘清’不分，甘于被‘圍獵’”；之前，海南省儋州市委原常委、市公安局原黨委書記、局長易向陽被“雙開(kāi)”，通報(bào)指出其“面對(duì)‘溫水(shuǐ)煮青蛙式’的‘圍獵’，抵擋不住誘惑，蛻化變質”……近期，紀檢監察機關連續通報(bào)典型案例，釋放(fàng)嚴防領導幹部被利益集團“圍獵”綁架的強烈信号。

　　當前，腐蝕和(hé)反腐蝕鬥争依然嚴峻複雜(zá)，高(gāo)壓态勢和(hé)頂風(fēng)作(zuò)案并存，政治問題和(hé)經濟問題交織，傳統腐敗和(hé)新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰和(hé)腐敗問題關聯。習近平總書記要求，“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨内形成利益集團，堅決防範各種利益集團‘圍獵’和(hé)綁架領導幹部。”《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“領導幹部特别是高(gāo)級幹部要帶頭加強黨性修養，知(zhī)敬畏、存戒懼、守底線，堅決防範被利益集團‘圍獵’”。

　　利益集團不擇手段“圍獵”領導幹部,是腐敗增量仍有發生的重要原因

　　今年1月，原内蒙古銀監局黨委副書記、副局長宋建基被公布開(kāi)除黨籍，紀檢監察機關的通報(bào)措辭極爲嚴厲，直指其“利用(yòng)監管職權謀取私利，與不法利益集團相互勾結、捆綁利益，甘當‘内鬼’”。

　　此後披露的案情顯示，在不法金(jīn)融集團有組織、有預謀、分層級的拉攏腐蝕下(xià)，原内蒙古銀監局領導班子集體淪陷，毫無忌憚收受、索要股權、房産、現(xiàn)金(jīn)和(hé)各種貴重物品，共計(jì)折合人民币7億餘元。時(shí)任包商銀行董事(shì)長李鎮西在多個場合表示：“領導，我們跟随你(nǐ)，你(nǐ)給我們撐住腰，我們在前面沖，等老(lǎo)了(le)我們一塊玩(wán)。”意思是，雙方結成利益共同體，包商銀行“搞好(hǎo)了(le)”，銀監局領導也(yě)會(huì)有回報(bào)。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央堅決查處政治腐敗和(hé)經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題。在已查處的一些(xiē)腐敗案例中，往往是政治問題和(hé)經濟問題相互交織，大(dà)搞權錢(qián)交易、利益輸送。有的國有企業領導人員爲了(le)個人仕途升遷搞利益輸送；有的民營企業主在掌握經濟權力後，謀求政治上(shàng)的權力，“圍獵”腐蝕黨員領導幹部，搞權錢(qián)交易，形成利益集團。一些(xiē)領導幹部被不法分子“圍獵”，成爲不法分子的“獵物”，又同不法分子結成利益集團，最終形成惡性循環。

　　利益集團不擇手段“圍獵”領導幹部，是反腐敗鬥争面臨的嚴峻挑戰，是當前腐敗增量仍有發生的重要原因。大(dà)量案例表明(míng)，在複雜(zá)的外(wài)部條件下(xià)，針對(duì)領導幹部無所不用(yòng)其極的“圍獵”，是造成一些(xiē)人被拖下(xià)水(shuǐ)、在違紀違法的泥潭中越陷越深的直接原因。

　　北京大(dà)學廉政建設研究中心副主任莊德水(shuǐ)認爲，分析黨的十八大(dà)以來(lái)查處的違紀違法案件，無論是總體數量、行政級别、案件情節，還是涉及領域、社會(huì)影響，無不凸顯利益集團“圍獵”領導幹部問題之突出。如果任由這(zhè)種現(xiàn)象發展，勢必動搖黨的執政根基。

　　情誼投資、私人定制、迂回包抄……利益集團“花(huā)式圍獵”領導幹部，滋生腐敗問題，踐踏公平正義

　　從(cóng)現(xiàn)實情形看(kàn)，利益集團“圍獵”領導幹部，主要有以下(xià)幾種伎倆——

　　一是直接交易型，表現(xiàn)爲常見的“權權、權錢(qián)、權色”交易，領導幹部心甘情願爲利益集團所俘獲。一些(xiē)被通報(bào)“甘于被‘圍獵’”的落馬幹部即是典型。二是情誼投資型，利益集團從(cóng)細微之處入手、從(cóng)日常生活出發，逐步對(duì)領導幹部開(kāi)展情誼投資，伺機謀求不正當利益，“溫水(shuǐ)煮青蛙”是其鮮明(míng)特征。如川煤集團原黨委副書記、董事(shì)阿多，因商人老(lǎo)闆故事(shì)講得感人，認爲其重情重義，視(shì)之爲兄弟，結果陷入其圈套。三是私人定制型。利益集團事(shì)先摸清領導幹部的個人偏好(hǎo)或特殊嗜好(hǎo)，有針對(duì)性地進行“圍獵”。如廣東省中山市交通運輸局原黨組書記、局長餘錫盆和(hé)妻子喜好(hǎo)外(wài)出旅遊，老(lǎo)闆便組織以家庭爲單位的旅行團，一應解決往返機票、酒店(diàn)住宿、吃喝玩(wán)樂等費用(yòng)，對(duì)其妻子看(kàn)中的奢侈品悉數買單。貼心攻勢下(xià)，餘錫盆陷入深淵而不自(zì)知(zhī)。四是迂回包抄型。一些(xiē)領導幹部抗誘惑能(néng)力較強，或難以直接接觸，利益集團便迂回“圍獵”，先俘獲領導幹部身邊人，再借助他(tā)們謀求不正當利益。

　　利益集團如此挖空(kōng)心思“圍獵”領導幹部，主要還是盯上(shàng)了(le)其手中掌握的公權力，試圖攫取更大(dà)的利益。一些(xiē)領導幹部在“花(huā)式圍獵”中愈陷愈深，有的成爲商人口中的“老(lǎo)大(dà)”或“大(dà)哥(gē)”，有的商人成爲領導幹部眼中的“自(zì)己人”。那些(xiē)見不得人的肮髒交易，就在你(nǐ)來(lái)我往中暗地進行。

　　從(cóng)查處的案例看(kàn)，權力和(hé)資本相互勾兌，不僅滋生腐敗問題，污染政治生态，還破壞社會(huì)公平公正，嚴重損害群衆利益。現(xiàn)實中，有的領導幹部在重大(dà)工(gōng)程項目中，濫用(yòng)行政權力排除限制競争。如安徽省蚌埠市招标采購管理(lǐ)局原局長趙明(míng)偉與個體商人串通，一個前台“拉生意”，一個後台“開(kāi)綠燈”，趙明(míng)偉從(cóng)中收受巨額好(hǎo)處。爲增加自(zì)己屬意企業的中标概率，趙明(míng)偉改公開(kāi)招标爲邀請(qǐng)招标，精準設定層層關卡，故意将有實力的企業排除在邀請(qǐng)招标之外(wài)。

　　此外(wài)，利益集團還違規幹預司法、妨礙行政執法，踐踏社會(huì)公平正義，使公衆對(duì)法律、制度的公正性、嚴肅性産生懷疑。

　　權力尋租，内外(wài)勾結形成利益集團，緻使黨中央決策部署的貫徹執行打折扣

　　個别腐敗案件暴露出一種亟待關注的現(xiàn)象：權力尋租，内外(wài)勾結形成利益集團，緻使黨中央決策部署在政商勾結、暗通款曲中被打折扣、搞變通，黨的原則、國家的制度在不動聲色的利益輸送中被滲透侵蝕。

　　“感覺到(dào)跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自(zì)己一樣地相信他(tā)。”青海省原副省長、海西州委原書記文(wén)國棟，如是形容自(zì)己和(hé)不法企業主馬少偉之間的扭曲關系。二人所謂的朋友交情，實際建立在利益基礎之上(shàng)，就是一種權錢(qián)交易：馬少偉送錢(qián)謀求支持，文(wén)國棟則利用(yòng)權力大(dà)開(kāi)“方便之門(mén)”。

　　政商勾結的背後，是對(duì)黨中央決策部署的陽奉陰違。早在2014年8月、9月，黨中央就明(míng)确要求，堅決制止木(mù)裏礦區(qū)破壞式開(kāi)采。然而，在文(wén)國棟的支持關照下(xià)，馬少偉的公司非法開(kāi)采愈演愈烈，緻使木(mù)裏礦區(qū)生态環境遭到(dào)嚴重破壞，這(zhè)與黨中央的要求背道(dào)而馳。

　　同樣，在不法金(jīn)融集團和(hé)包商銀行的深度腐蝕“圍獵”下(xià)，原内蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀甯“落實黨中央金(jīn)融工(gōng)作(zuò)決策部署打折扣、搞變通，放(fàng)棄監守職責”。在明(míng)知(zhī)包商銀行不符合城(chéng)商行設立異地分支機構的制度規定情況下(xià)，薛紀甯仍要求原内蒙古銀監局向原銀監會(huì)上(shàng)報(bào)了(le)同意意見，使得包商銀行成功設立深圳、成都、北京分行。薛紀甯在接受審查調查時(shí)交代：“沒有我們推動，包商銀行怎麽能(néng)在區(qū)外(wài)設分行呢(ne)？就是想擴張，僅限于内蒙古，它發展不了(le)那麽快(kuài)，因爲内蒙古的盤子就這(zhè)麽大(dà)。”薛紀甯還縱容包商銀行部分總部職能(néng)外(wài)遷，形成北京、包頭“雙總部”模式，造成監管“真空(kōng)”。他(tā)事(shì)後忏悔說：“‘雙總部’這(zhè)個事(shì)我是睜隻眼閉隻眼了(le)……後果是嚴重的，背後也(yě)有利益……‘雙總部’的問題沒有對(duì)黨的事(shì)業負責。”

　　黨除了(le)工(gōng)人階級和(hé)最廣大(dà)人民群衆的利益，沒有自(zì)己特殊的利益。資本腐蝕“圍獵”幹部，黨員幹部與利益集團結合，打起自(zì)己的小(xiǎo)算(suàn)盤，勢必會(huì)對(duì)黨不忠誠不老(lǎo)實，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，破壞黨中央集中統一領導和(hé)黨的團結統一。

　　腐敗問題和(hé)政治問題往往相伴而生、相互交織、相互滲透。紀檢監察機關增強“黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争首先要從(cóng)政治上(shàng)看(kàn)”的意識，聚焦政治問題和(hé)經濟問題交織的腐敗案件，查清腐敗背後的政治問題，嚴懲對(duì)黨不忠誠、陽奉陰違的“兩面人”，時(shí)刻防範利益集團“圍獵”領導幹部，并且在通報(bào)中首先把違反政治紀律的問題列出來(lái)。

　　國家糧食和(hé)物資儲備局湖南局原分黨組書記、局長袁昌模“落實黨中央決策部署打折扣、搞變通造成嚴重後果”，山東省應急管理(lǐ)廳原黨委副書記、副廳長趙衛東“政治意識淡漠，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”……這(zhè)樣的“病曆本”也(yě)警示領導幹部，必須不折不扣抓好(hǎo)黨中央決策部署貫徹落實，決不能(néng)有令不行、有禁不止，自(zì)行其是、另搞一套。

　　堅持受賄行賄一起查，堅決防範各種利益集團“圍獵”綁架領導幹部

　　習近平總書記強調，“黨内不能(néng)存在形形色色的政治利益集團，也(yě)不能(néng)存在黨内同黨外(wài)相互勾結、權錢(qián)交易的政治利益集團”，并要求領導幹部“注重防範被利益集團‘圍獵’，堅持公正用(yòng)權、謹慎用(yòng)權、依法用(yòng)權，堅持交往有原則、有界限、有規矩。”

　　做政治上(shàng)的明(míng)白(bái)人，時(shí)刻保持對(duì)“腐蝕”、“圍獵”的警覺。領導幹部必須心懷“國之大(dà)者”，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同黨中央保持高(gāo)度一緻，決不能(néng)淪爲利益集團在黨内的代言人。

　　構建親清政商關系，在公共權力和(hé)私人利益之間搭建“防火牆”。一些(xiē)地方推動制定政商交往正面清單和(hé)負面清單，督促嚴格執行領導幹部違規幹預工(gōng)程建設、礦産資源開(kāi)發、執紀執法、司法活動等事(shì)項登記備案制度。江西省南昌市紀委監委督促深化政務公開(kāi)，提高(gāo)政府重大(dà)投資項目、政府采購、産業引導資金(jīn)分配等領域透明(míng)度，強化對(duì)權力運行的制約和(hé)監督。

　　堅持受賄行賄一起查，防止隻懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外(wài)的現(xiàn)象。一些(xiē)利益集團之所以膽大(dà)妄爲，一個重要原因是違法成本過低(dī)。中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，明(míng)确了(le)查處行賄行爲的五個重點，要求紀檢監察機關、審判機關和(hé)檢察機關根據職能(néng)職責嚴肅懲治行賄行爲。雲南省紀委監委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，對(duì)巨額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大(dà)後不收斂不收手的嚴肅懲處。江蘇省紀委監委制定出台《關于加強“受賄行賄一起查”工(gōng)作(zuò)的意見》及配套方案，要求發揮紀委監委職能(néng)，嚴肅查處涉嫌貪污賄賂的職務違法或職務犯罪。

　　探索推行行賄人“黑名單”制度，實行動态管理(lǐ)和(hé)聯合懲戒。陝西在省級層面建立行賄人數據庫，将“圍獵”領導幹部、存在行賄行爲的企業和(hé)個人列入“黑名單”，實行動态台賬管理(lǐ)。各職能(néng)部門(mén)将行賄人“黑名單”作(zuò)爲公共資源交易準入、企業資質審查的重要依據。湖南明(míng)确對(duì)“黑名單”裏的對(duì)象，采取限制從(cóng)事(shì)招投标活動、取消财政補貼資格、強化稅收監控管理(lǐ)、提高(gāo)貸款利率等措施聯合懲戒。

　　強化對(duì)領導幹部的教育管理(lǐ)，促使其自(zì)覺築牢反腐蝕的立體防線。雲南推進宣傳與審查調查工(gōng)作(zuò)協同聯動，對(duì)重大(dà)典型案例點名道(dào)姓通報(bào)曝光，推出反腐警示專題片《圍獵：行賄者說》《開(kāi)爾行賄記》等，充分發揮警示震懾作(zuò)用(yòng)。