清廉醫(yī)院 | 送禮行爲與正常禮尚往來(lái)、行賄之間的界限在哪裏？

　　典型案例

　　吳某，中共黨員，C省D市人大(dà)代表，D市房地産開(kāi)發企業負責人。2014年至2017年，吳某先後利用(yòng)春節、中秋等傳統節日7次送給D市市委副書記陳某及陳某妻子駱某共計(jì)18萬元的紅(hóng)包和(hé)價值8萬元的翡翠擺件。2016年8月，吳某将其開(kāi)發的高(gāo)檔小(xiǎo)區(qū)一套商品房以市場價的7折出售給B市市長于某的女兒于某某。

　　問題思考

　　1.吳某的行爲如何認定？

　　2.吳某的行爲與正常禮尚往來(lái)行爲的界限？

　　3.吳某的行爲何種情況下(xià)構成行賄罪？

　　案例評析

　　一、關于吳某行爲的認定

　　禮尚往來(lái)是中國的一個傳統，比如常見的紅(hóng)包，最初是指人們日常生活中禮尚往來(lái)的人情錢(qián)，是中國傳統習俗中的一個特殊現(xiàn)象，原本無可厚非。但(dàn)是，随着經濟體制的轉型和(hé)社會(huì)生活的多元化，紅(hóng)包代表親情和(hé)友情的象征意義已經蛻變，以此謀求利益的功能(néng)日漸突出。紅(hóng)包進入政治生活和(hé)經濟活動中，嬗變爲利益訴求的潤滑劑和(hé)社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕劑。随着經濟社會(huì)發展，送禮的方式變換多端，比如從(cóng)過去的煙(yān)酒物品到(dào)現(xiàn)金(jīn)，發展爲各種名義，如禮金(jīn)、有價證券、支付憑證、商業預付卡、資助款、購房款、裝修款等，除一般禮品、禮金(jīn)外(wài)，還有金(jīn)銀首飾、古玩(wán)字畫(huà)等。送禮金(jīn)的範圍也(yě)有所擴大(dà)，從(cóng)近年來(lái)所查辦案件來(lái)看(kàn)，既有企業老(lǎo)闆，也(yě)有機關部門(mén)、事(shì)業單位等。

　　送禮問題既是一個頑症，又是一大(dà)公害。它不僅害了(le)黨員幹部本人、家庭乃至親友，而且敗壞了(le)黨風(fēng)、政風(fēng)和(hé)社會(huì)風(fēng)氣。《中國共産黨紀律處分條例》第八十九條明(míng)确規定，向從(cóng)事(shì)公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人贈送明(míng)顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金(jīn)、消費卡和(hé)有價證券、股權、其他(tā)金(jīn)融産品等财物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看(kàn)處分。

　　本案中，吳某利用(yòng)年節假日給市領導及其配偶送禮，找準市長女兒購房的契機投其所好(hǎo)低(dī)價出售房屋，實質都是變相的利益輸送，其目的是日後可以以此來(lái)換取好(hǎo)處。應适用(yòng)上(shàng)述條規，對(duì)其進行處理(lǐ)。

　　二、送禮行爲與正常禮尚往來(lái)的界限

　　正常禮尚往來(lái)，一般是指雙方之間存在長期交往，所送禮金(jīn)數額較小(xiǎo)，且屬于相互贈送，數額大(dà)體相當的情況。對(duì)于正常的人情往來(lái)，不宜以違紀論處。與此相較，贈送禮品、禮金(jīn)、消費卡等的違紀行爲往往隻發生在領導幹部任職期間，數額較大(dà)，且屬于下(xià)級、企業老(lǎo)闆單方面向領導幹部贈送，或者領導幹部收受的數額很(hěn)大(dà)而回贈的數額很(hěn)小(xiǎo)。

　　三、送禮與行賄的界限

　　2015年修訂的《中國共産黨紀律處分條例》第八十四條把黨員送禮行爲明(míng)确納入處分範圍，2018年該條例修訂時(shí)仍然延續了(le)這(zhè)個做法，規定黨員向從(cóng)事(shì)公務的人員及其配偶子女、子女的配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人贈送明(míng)顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金(jīn)、消費卡等，視(shì)情節輕重可給予從(cóng)警告直至留黨察看(kàn)處分。也(yě)就是要通過對(duì)收禮和(hé)送禮行爲的同時(shí)打擊，徹底整治官場收禮、送禮的不良風(fēng)氣，以端正黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動社風(fēng)、民風(fēng)。

　　送禮與受賄的界限在于有沒有請(qǐng)托和(hé)謀利。依據《中華人民共和(hé)國刑法》第三百八十九條的規定，行賄罪是爲謀取不正當利益，給予國家工(gōng)作(zuò)人員以财物的行爲，也(yě)包括在經濟往來(lái)中，違反國家規定，給予國家工(gōng)作(zuò)人員以财物，數額較大(dà)的，或者違反國家規定，給予國家工(gōng)作(zuò)人員以各種名義的回扣、手續費的行爲。而送禮行爲如果僅僅是單純的給予财物，沒有爲謀取不正當利益而向國家工(gōng)作(zuò)人員提出請(qǐng)托，或者沒有以回扣和(hé)手續費等名義在經濟往來(lái)中給予國家工(gōng)作(zuò)人員以财物，則屬于黨内處理(lǐ)的範疇，以違反廉潔紀律定性處理(lǐ)。