清廉醫(yī)院 | 爲違規吃喝披上(shàng)“合規的外(wài)衣”，吃公函怎麽治？

　　7月27日，湖南湘西通報(bào)，龍山縣教育和(hé)體育局黨組書記、局長彭殿臣安排下(xià)屬購買高(gāo)檔白(bái)酒，組織違規吃喝并飲酒，虛開(kāi)住宿發票報(bào)銷，受到(dào)黨内警告處分；7月21日，新疆巴州通報(bào)，若羌縣畜牧獸醫(yī)局原局長麥合木(mù)提·吐迪長期違規公務接待達14.3萬元，受到(dào)黨内嚴重警告處分。各級紀委監委持續通報(bào)典型案例，釋放(fàng)嚴防違規吃喝反彈回潮的鮮明(míng)信号。

　　昨天公布的全國查處違反中央八項規定精神問題月報(bào)數據顯示，今年1至6月，全國共查處違規吃喝問題4590起，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)7033人。當前，違規吃喝問題有哪些(xiē)新動向？三令五申之下(xià)，違規吃喝爲何花(huā)樣翻新、屢禁不止？“換了(le)馬甲”的違規吃喝怎麽防怎麽治？

　　縣林(lín)業局向其他(tā)部門(mén)索要空(kōng)白(bái)接待函，多次虛列公務接待

　　若不是在一次專項整治中被發現(xiàn)端倪，湖南省永州市甯遠縣林(lín)業局還在通過空(kōng)白(bái)接待函打“掩護”，大(dà)搞違規接待。

　　去年4月，甯遠縣紀委監委收到(dào)問題線索，反映“縣林(lín)業局在公務接待過程中存在縣區(qū)之間交流過于頻繁、陪餐人員過多的問題”。縣紀委監委随即成立調查組，從(cóng)公務接待函入手開(kāi)展調查。幾十本賬翻下(xià)來(lái)，一個細節引起了(le)調查組注意：去年市内一林(lín)業單位13次來(lái)甯遠交流工(gōng)作(zuò)，幾乎每個月都有接待。調查人員按圖索骥，發現(xiàn)去年共有9家市内同行業單位和(hé)1家外(wài)單位前來(lái)交流，全年共計(jì)92次，例如鄰縣歐某3次帶隊交流，其中兩次6人、一次8人。

　　調查組前往市内各縣區(qū)林(lín)業部門(mén)核實相關情況，得到(dào)的回應是：“我從(cóng)未到(dào)過甯遠縣林(lín)業局參加工(gōng)作(zuò)交流。”“接待清單中的羅某某一直病休，怎麽會(huì)有他(tā)的名字？”

　　經調查，縣林(lín)業局辦公室主任羅某承認，2020年，該局超标準接待費用(yòng)較多，按正常程序無法報(bào)賬，他(tā)向局分管領導和(hé)主要負責人請(qǐng)示後，向兄弟縣區(qū)林(lín)業部門(mén)辦公室負責人要來(lái)一些(xiē)空(kōng)白(bái)接待函，以來(lái)甯遠開(kāi)展工(gōng)作(zuò)爲由，虛列公務接待開(kāi)支到(dào)縣财政報(bào)賬，用(yòng)于沖抵超标準超範圍接待費用(yòng)。

　　通報(bào)截圖

　　根據規定，同次公務活動隻安排一次公務接待；“無函不接待、不報(bào)銷”，也(yě)是公務接待中的硬杠杠。甯遠縣林(lín)業局卻多次違規安排公務接待，虛列開(kāi)支進行報(bào)賬。爲圖省事(shì)，他(tā)們将每張空(kōng)白(bái)接待函都頂格報(bào)銷。2020年共虛列公務接待73次，沖抵違規接待費用(yòng)7.25萬元。今年5月，羅某受到(dào)黨内警告處分和(hé)免職處理(lǐ)，分管副局長黃某清受到(dào)黨内警告處分，單位主要負責人被約談。

　　“‘吃公函’是當前隐形變異‘四風(fēng)’新形式，它将違規吃喝費用(yòng)隐蔽處理(lǐ)，以看(kàn)似合規形式掩蓋違規問題，需引起高(gāo)度警惕，露頭就打、從(cóng)嚴執紀。”湖南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關負責人說。

　　仍有個别幹部認爲“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，有人更是借飯局之便進行利益勾兌

　　辦案人員反映，落實中央八項規定精神八年多了(le)，但(dàn)在個别單位，少數領導幹部仍然心存僥幸，認爲“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，把中央八項規定精神當“耳旁風(fēng)”。三令五申之下(xià)，違規吃喝花(huā)樣翻新、屢禁不止。

　　不到(dào)2年就吃掉10餘萬元——2020年11月，湖南省懷化市溆浦縣供銷社原黨委書記、主任張貴泉因違規接待受處分，問題就出在“僥幸”上(shàng)。該社以所屬物業公司名義，多次無公函、超标準在縣城(chéng)某酒店(diàn)違規公務接待。有班子成員提出反對(duì)意見，張貴泉稱：“正常的禮節還得要，而且放(fàng)到(dào)縣供銷社物業管理(lǐ)公司做賬，不會(huì)有問題。”此後，省委要求各單位對(duì)公務接待票據自(zì)查自(zì)糾，張貴泉仍心存僥幸，認爲縣供銷社是小(xiǎo)單位，報(bào)銷的這(zhè)些(xiē)不合理(lǐ)開(kāi)支都是在物業公司賬上(shàng)，不會(huì)有問題，并未安排自(zì)查。

　　黨紀國法利劍高(gāo)懸，有的幹部仍“吃心不改”，表面看(kàn)是滿足口腹之欲、虛榮之心，實質是甘于被“圍獵”、樂于權力尋租、熱衷“圈子文(wén)化”、甘做“局中人”。“所謂‘酒杯一端，原則放(fàng)寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這(zhè)個‘局’就是圍獵幹部的局、權力尋租的局、營造圈子的局！”北京大(dà)學廉政建設研究中心副主任莊德水(shuǐ)說。

　　梳理(lǐ)各地通報(bào)，借飯局之便進行利益勾兌的案例屢見不鮮。2016至2018年每年春節前，廣西欽州市人大(dà)常委會(huì)原副主任、一級巡視(shì)員徐貴都會(huì)在該市某老(lǎo)闆黃某某餐廳接受宴請(qǐng)，赴宴時(shí)徐貴均邀請(qǐng)一些(xiē)人員陪同參加，且從(cóng)未支付餐費，黃某某鞍前馬後，正是爲了(le)和(hé)徐貴搞好(hǎo)關系，在獲得工(gōng)程項目上(shàng)得到(dào)幫助，徐貴因還有其他(tā)違紀違法行爲被“雙開(kāi)”。

　　違規吃喝新動向：“超标接待拆分報(bào)”“不吃本級吃下(xià)級”“虛構‘憑證’違規吃”“不吃公款吃老(lǎo)闆”

　　分析各地通報(bào)，當前違規吃喝問題出現(xiàn)了(le)一些(xiē)新變種。一種是“公開(kāi)不吃暗地吃”，将違規吃喝費用(yòng)隐蔽處理(lǐ)，以看(kàn)似合規形式掩蓋違規問題；另一種是“不吃公款吃老(lǎo)闆”，毫無顧忌接受私營企業主宴請(qǐng)，肆意伸手“要飯”，甚至将私營企業主當長期“飯票”。

　　“超标接待拆分報(bào)”，将超标準公務接待化整爲零報(bào)銷。2020年10月8日，原湖南暮雲經濟開(kāi)發區(qū)招商服務局局長柳娟在接待園區(qū)部分企業負責人過程中，違規提供超标準公務接待，8人用(yòng)餐共計(jì)5828元，人均消費728.5元。爲掩蓋超标準接待事(shì)實，柳娟安排用(yòng)餐酒樓拆分開(kāi)具7張發票，通過虛構接待7家企業的方式将餐費在單位報(bào)銷。柳娟受到(dào)黨内警告處分，其他(tā)相關責任人均受到(dào)相應處理(lǐ)。

　　“不吃公款吃老(lǎo)闆”，把私營企業主當長期“飯票”。2019年6月，時(shí)任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了(le)他(tā)人送的某品牌白(bái)酒，覺得不錯便讓朋友張某某聯系購買，指明(míng)相關費用(yòng)由與其有業務往來(lái)的某建築公司老(lǎo)闆馬某某支付。張某某向外(wài)地某酒商訂購該品牌白(bái)酒10箱共60瓶，将酒商的銀行賬号和(hé)買酒費用(yòng)告知(zhī)馬某某，由馬某某轉賬支付2.4萬元。這(zhè)些(xiē)酒均被沈雄偉用(yòng)來(lái)自(zì)己品嘗或招待朋友。沈雄偉還存在其他(tā)問題被“雙開(kāi)”。

　　通報(bào)截圖。來(lái)源：浙江省溫嶺市紀委監委網站(zhàn)

　　“不吃本級吃下(xià)級”，将吃喝費用(yòng)轉嫁下(xià)屬單位。2018至2019年，浙江省溫嶺市教育局安全管理(lǐ)科原科長王連生利用(yòng)職務之便，以下(xià)屬溫嶺市某學校名義，多次報(bào)銷無公函、超标準違規公務接待及個人宴請(qǐng)餐費2.7萬餘元。王連生因還有其他(tā)違紀違法行爲被“雙開(kāi)”。

　　“虛構‘憑證’違規吃”，以各種名義虛列開(kāi)支套取錢(qián)款吃喝。2017年9月至2019年12月，吉林(lín)省榆樹市泗河(hé)鎮吉星村黨總支書記王雨江以春季稭稈禁燒、清理(lǐ)衛生勞務用(yòng)工(gōng)名義制作(zuò)虛假票據，抵頂公款吃喝費用(yòng)核銷入賬，共計(jì)1.35萬元。王雨江受到(dào)黨内警告處分，相關費用(yòng)予以退賠。

　　探索完善“公函接待”制度，讓公務接待行爲可倒查可追溯，堵塞虛開(kāi)、補開(kāi)、亂開(kāi)漏洞

　　空(kōng)白(bái)接待函之所以成爲違規吃喝“通行證”，原因之一是相關制度不夠細化，爲虛假接待、超标準和(hé)隐形變異接待預留了(le)空(kōng)間。

　　江西省安福縣紀委監委探索完善“公函接待”制度，統一印制标準公函，新标準公函一式兩聯，具有唯一編号。每本标準公函50張，上(shàng)下(xià)兩聯，都要求填寫人員、時(shí)間、公務等具體事(shì)項，用(yòng)完後重新領取，用(yòng)完的存根聯交縣紀委監委留底備查。

　　爲确保制度執行，安福縣紀委監委還向全縣34名在職縣領導和(hé)10家縣領導所在部門(mén)制發工(gōng)作(zuò)提醒函，提醒縣領導和(hé)所在部門(mén)嚴格執行“公函接待”制度，帶頭使用(yòng)标準公函，帶頭嚴防違規吃喝反彈回潮，爲制度執行作(zuò)示範當表率。

　　用(yòng)好(hǎo)科技“慧眼”，壓實主體責任，堵塞制度漏洞，砸掉違規吃喝的“局”，掐掉違規吃喝的“錢(qián)”

　　湖南省委、省紀委監委出重拳下(xià)猛藥，在全省部署開(kāi)展違規吃喝集中整治。針對(duì)當前違規吃喝大(dà)多轉入地下(xià)問題，該省用(yòng)好(hǎo)科技“慧眼”，利用(yòng)“互聯網+監督”平台，開(kāi)發覆蓋全省1140多家單位的公務用(yòng)餐監督子系統，緊盯轉嫁吃喝費用(yòng)、虛列開(kāi)支或“化整爲零”報(bào)銷等隐形變異問題，開(kāi)展大(dà)數據比對(duì)分析，梳理(lǐ)形成100件典型問題線索；挂牌限時(shí)辦結，對(duì)100件典型問題線索由省紀委監委分管領導當面向下(xià)交辦，要求被交辦單位直查直辦，不得再次轉辦、分辦，各級紀委監委僅用(yòng)1個月就完成全部問題線索的核實，查實率66%；省級統籌處置，破除基層人情幹擾痼疾，杜絕厚此薄彼、畸輕畸重問題發生。

　　湖南省保靖縣紀委監委聯合市場監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)煙(yān)酒專賣店(diàn)、大(dà)型超市等地開(kāi)展“四風(fēng)”問題專項督查，抽查公款購買煙(yān)酒、購物卡情況。圖爲日前，該縣紀檢監察幹部與市場監督管理(lǐ)部門(mén)人員在煙(yān)酒專賣店(diàn)進行檢查，核對(duì)銷售台賬和(hé)相關票據清單。龍術娥 攝

　　壓實主體責任，是糾治違規吃喝問題的又一關鍵。湖北省武穴市人民檢察院用(yòng)空(kōng)白(bái)公函報(bào)銷公務接待費用(yòng)案發後，湖北省紀委監委向省人民檢察院發出關于加強對(duì)全省檢察機關公務接待監督管理(lǐ)的紀律檢查建議(yì)書，督促開(kāi)展自(zì)查自(zì)糾，堵塞制度漏洞。湖北省人民檢察院開(kāi)展爲期2個月的專項治理(lǐ)，全面查糾整改違規公務接待行爲，共處分4名幹部，誡勉談話(huà)1人，工(gōng)作(zuò)約談11人。

　　不公開(kāi)不報(bào)銷，要報(bào)銷必公開(kāi)。一些(xiē)地方探索實施陽光報(bào)銷制度，按月公開(kāi)單位公務接待、商務接待和(hé)工(gōng)作(zuò)用(yòng)餐以及接待公函、發票等情況。浙江省台州市嚴格公務接待審批程序，規範公務接待活動行爲，及時(shí)公開(kāi)公務用(yòng)餐數據，切實防止無公函接待、超标準超範圍接待等各類違規公款吃喝問題發生。